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由於能源於人類經濟活動中扮演相當關鍵的地位，因此全球追求永續發展的浪潮中，永續能源發展即為核心課題，2002年8月於南非約翰尼斯堡舉行的世界高峰會議，永續能源利用即是當中的重要議題之一。此外，國際先進國家或機構紛紛發展一系列永續能源指標系統用以追蹤評估一國能源永續發展之成效，並藉由相關能源政策的評估，期望研議出能夠獲致能源永續利用的能源政策。
一、永續能源政策之意義
歐盟於1998年開啟一個新的且對實際政策採行更有效之永續發展構想，該構想的基本觀念是將傳統由中央政府所承擔之維護環境責任移轉至部門機構的政策措施上。永續發展是一個廣泛的觀念，包括人類對於商品與勞務、就業、社會榮景(social
aspects)、及環境維護等的基本需求，因此，具有永續發展的政策應該能夠照顧未來世代且同時能夠提供現世代的生活福祉及經濟競爭力。
若從能源政策的觀點看，則必須體察到永續發展的能源政策應該兼顧三個能源政策的傳統目標，亦即
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(1)『供給安全』(security of supply)：提供能源供應安全及穩定；
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(2)『競爭力』(competitiveness)：支撐經濟、就業及福利的動態成長；
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(3)『關心環境』(concern for the environment)：維護環境及生態系統；
前述任一個能源政策目標，均是構成社會追求永續發展不可或缺的一環。基於此，可以瞭解到『永續能源政策』(sustainable
energy policy)的內涵為最大化一國居民長期福祉，並同時維持能源供應安全、能源服務競爭力及環境保護間的合理平衡。
二、永續能源指標之意義
一般而言，指標主要在反應現實狀況，具體呈現真相，藉量化數據以簡化複雜資訊，促進溝通傳達，故最常用以代表環境品質之評量結果，如反應空氣品質狀況的空氣污染指數(pollutant
standard index, PSI)、反應經濟情勢變化的領先及同時指標、以及反應一國永續發展的PSR(壓力(pressure)、狀態(state)、及因應(response))指標等。指標是一種參數或由參數所導出的值，作為提供資訊以描述現象、環境、及地區的狀態(OECD,
1994)，藉由指標的建立，並予以量化，可以瞭解環境變化的情況，並予以抽絲撥繭，歸納其脈絡，以作為掌握經濟社會能源使用狀況、能源效率變化及其衍生之相關環境問題(如溫室氣體排放)，此外並可作為衡量能源政策成效參考指標，進而能研擬源政策之參考。
因此，『永續能源指標』即是指一套可觀察、可量化且與永續能源政策目標最具關連性之數質系統，透過該數質系統的變化可以正確衡量永續能源政策之執行成效，以及檢視政策趨向不永續之原因，以利永續能源政策修正及訂定之參考。依據1999年歐盟舉辦之能源會議(energy
council)同意列出相關之能源指標清單，包括全面性指標(overview
indicators)、能源供給指標、最終能源消費指標、能源產業指標、可再生能源指標、能源效率、能源價格及污染物排放指標等，見表3-3，以期藉由該指標系統的建立與觀察，以瞭解能源市場變化、能源效率提升及能源政策績效之資訊，並可綜合評鑑能源政策是否具有永續發展性。
永續能源政策訂定困難之處在於如何清楚界定當及未來面臨的情勢變化挑戰，以及如何在三個目標間給予適當的權數(weights)。基於此，必須建立一套『市場發展連續分析系統』(Continuous
Analysis of Market Development, CAMD)，該系統能夠針對相關政策措施對於市場長期發展之衝擊(impact)、優勢(advantages)、限制(limitations)以及相關機會(opportunities)與風險(risks)等進行檢視，然而，利用能源指標能夠提升對能源市場的分析能力。藉由能源指標的建立，可以事先瞭解能源市場變化趨勢以及監督能源市場是否朝永續發展方向邁進，以作為政府及時修訂相關能源發展政策之參考依據。
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