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‧題目：「中國十二五能源規劃」對台灣之啟示

‧作者：黃永慧

‧發表時間： 100.09.07

‧內容：

一、十二五能源規劃重點摘要（一）背景說明 1.緣起中國大陸自1953年以來，持續進行五年規劃，所謂「五年規劃」是中國大陸國民經濟發展規劃之ㄧ部分，主要是針對全國重大建設項目、生產力分佈和國民經濟等進行規劃，為國民經濟發展願景訂定目標和方向。而第十二個五年計劃（2011-2015年）中，主要針對農村建設發展、產業轉型升級、服務業推動、區域和城鎮化發展、綠色發展、創新能力培育、基本公共服務體系之完善等進行規劃。其中綠色發展之建設資源節約型、環境友善社會，對於能源產業之發展，規劃多項藍圖。十二五規劃綱要，除了產業十二五規劃（包括：農業、能源、醫藥、工業、石化業、文化業、服務業、汽車業、交通業）外，亦有地方區域性十二五規劃（如：北京、上海、廣東、浙江、重慶、天津、山東、江蘇、海南、河南），整體綱要組織相當龐大。在此本文關注「能源十二五」，能源產業為十二五規劃產業之ㄧ，其下有專項規劃，包括：電力行業十二五、煤炭行業十二五、油氣行業十二五、新能源行業十二五。 2.時程十二五規劃綱要自2006年起開始進行前期調研，2009底將各部委省市區調研結果彙整送交國務院，2009年底至2010年10月前進行編制草案、反饋、論證，2010年10月則在第17屆五中全會討論建議稿，2011年3月全國兩會審議通過並發布。至於能源十二五規劃待其下專項規劃一併出爐始公布，預估2011年底編製完成上報國務院。（二）措施摘要雖然十二五能源規劃之詳細細節尚未完全出爐及公佈，然可由整體十二五規劃窺見一般。十二五規劃共計16篇、62章，其中關於能源部分，致力於資源節約及環境保護、能源結構調整，針對能源目標訂定約束性指標，包括：至2015年達成非化石能源（潔淨能源，如：水電、核電、風電、太陽能等）占初級能源消費比重達11.4%。單位國內生産總值能源消耗降低16%，單位國內生産總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。能源相關議題彙整如下表。「第十二個五年規劃綱要」能源相關規劃措施表 (詳見附檔) 二、政策檢視「十二五能源規劃」將「節能減碳」視為規劃重點，並針對2015年降低能耗和二氧化碳排放訂下目標，在此目標下，推動節能減碳之措施，顯見其主要從需求之產業面、制度面、市場面、推廣面著手，並輔以發展新興產業、調整能源結構等其他相關措施。此外，保障能源供應安全亦為「十二五能源規劃」發展之重要議題，2011-2015年中國大陸將使石油儲備體系完備，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。以上相關重要措施歸納如下：（一）極力推動節能 1.產業面：抑制高耗能產業過快成長，在四大部門（工業、住商、運輸、政府）進行節能，加強重點用能單位節能管理。 2.制度面：包括：節能目標獎懲制度、節能法規和標準。 3.市場面：健全節能市場化機制；加速推動契約能源管理和電力需求側管理；完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制採購制度。 4.推廣面：推廣先進節能技術和產品、萬家企業節能低碳行動、節能減排全民行動。（二）控制溫室氣體排放 1.產業面：調整產業結構，加速低碳技術研發應用，控制四大部門（工業、住商、運輸、農業）之溫室氣體排放。 2.制度面：建立低碳產品標準、標識、認證制度，以及溫室氣體排放統計核算制度。 3.市場面：逐步建立碳排放交易市場。 4.推廣面：推動低碳試點示範、植樹造林。三、對台灣之省思中國大陸五年規劃，已歷時許久，自一五至現今十二五，而整體規劃架構相當龐大，從十二五規劃到產業十二五規劃、地方十二五規劃，逐一層層規劃，專項規劃項目相當細微，能源十二五規劃即是，反觀台灣能源政策，兩者相較下，規劃項目就顯得精簡，這可能與其國情有關，其幅員遼闊，各地能源發展情況迥異，推出之政策項目，雖不見得適用台灣，然可供作為一參考。台灣與中國大陸皆注重節能減碳，由以上歸納之措施來看，在產業、制度、市場、推廣面之許多措施類似，然就推廣面而言，暫且不論成效如何，中國大陸行動及措施較為積極。如：推動低碳試點示範（2008年低碳城市¬-上海），反觀台灣，2011年8月才遴選出低碳城市（台中市、新北市、台南市及宜蘭縣），推廣之速度不及中國大陸，甚至其他國家（諸多國家早已有低碳城市示範，如：荷蘭阿姆斯特丹）。而不僅只能源十二五規劃，觀察中國大陸其餘多項能源政策，皆已試點（如：示範工程、示範城市）作為推廣之第一步，再進而推廣及全民，此不失為推動節能減碳之可行方案。台灣未來推行相關能源政策時，可多多參酌試點措施，或許對節能減碳可收成效。再者，中國大陸因地制宜發展多元化能源之經驗，亦可供台灣作一參考。近年來，中國大陸積極推動再生能源產業，從可再生能源中長期發展規劃、能源十一五規劃、能源十二五規劃（草案），皆可見一般，利用當地不同的地形，因地制宜發展多元化能源，如：西南地區大型水電站、中小河流抽水蓄能電站，台灣地形多山，應可善用地勢優勢條件，多多開發水壩，建立小型水力發電廠。除能源十二五政策外，觀察中國大陸近年能源政策可發現，其積極發展再生能源產業，雖然技術發展不見得較快速、先進，然其勇於多方嘗試發展、研發新興技術，不惜砸下大筆投資金額及扶植補貼相關產業（如：金太陽計劃），這對於未來其再生能源產業之發展將有助益。反觀台灣在發展新技術及再生能源產業方面較為保守，未來在再生能源產業發展方面，起步恐將遲一步，應為台灣所引以為戒。四、參考文獻（一）中華人民共和國家發展和改革委員會，http://www.ndrc.gov.cn/ （二）中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，2011年3月。 (全文完另有PDF檔)

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