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.研究名稱:養殖漁業保險制度之研究 下載文件
.內容:
近年天氣狀況變動劇烈,使天災損失頻率驟升,此衝擊對於靠天吃飯的養殖漁民影響甚深。根據行政院農業委員會統計2009年度台灣養殖漁業天災損失約為新台幣49億餘元,十年平均損失約為新台幣3.7億。但是現行天災辦法補助僅補助不到20%損失金額,養殖漁民必須負擔80%以上損失。因此,養殖漁業保險制度議題再度被提出討論。
ㄧ、研究方法與流程
本研究的資料分為初級資料與次級資料,初級資料的部份採用專家訪談的方式蒐集,並利用比較分析法歸納,次級資料的方式採用文獻回顧法彙整。
(一)次級資料彙整分析
本研究利用文獻回顧彙整分析資料包括:
1、探討國內養殖漁業救助與保險制度問題
目前台灣的養殖漁業損失補償主要以農業災害救助辦法為依據,但由於國庫負擔沉重,因此針對目前養殖漁業保險制度的問題加以探討。
2、回顧國外養殖漁業保險制度、特徵及國際保險市場現況
彙整國內、外相關期刊論文、研究報告、統計資料及碩博士論文觀點加以分析,並且整理相關政策及學者建議,以作為分析之基礎。
(二)初級資料歸納分析
除次級資料外,本研究針對初級資料採用專家深度訪談、焦點會談方式蒐集與歸納分析。
1、實施深度訪談
本研究深度訪談的對象有三:
(1)全省農漁會主管:
主要瞭解開辦養殖漁業保險的優勢、劣勢、機會與威脅、對於政府在養殖漁業保險的角色定位之認知、政府對於養殖漁業保單設計原則的觀點、養殖漁民對於保險制度是否贊成。
(2)學者專家:
主要瞭解開辦養殖漁業保險的優勢、劣勢、機會與威脅及依據過去各國制度,若我國要開辦養殖漁業保險,其保單的設計、保險政策的相關措施、作法與配套應如何因應。
(3)商業保險公司:
從商業保險公司得知國際再保險費率、保單設計的原則。商業保險公司於政府主導的狀況下是否樂意加入共保?若建議不方便加入,其原因為何?商業保險公司是否針對養殖漁業保險設計新商品,如輕損保險等補足貸款部份之需求。
2、辦理專家焦點座談
於研究期間內,承辦單位舉辦四場專家座談,藉由專家的分析瞭解我國養殖漁業保險的優勢、劣勢、威脅與機會。並邀請再保險公司的業者,解說目前國際保險市場的現況、養殖漁業保險再保險的可能性與費率問題。
(三)比較分析
透過初級資料彙整與次級資料歸納,將描述各國開辦養殖漁業保險制度優、劣勢作一比較分析,並從國外理賠與作法中,找出可以做為我國未來開辦養殖漁業保險借鏡之處。
本研究流程部分,首先回顧台灣養殖漁業天然災害救助現況與其存在的問題,藉以瞭解國內養殖漁業對於保險的可能需求,接著探討國外辦理養殖漁業保險的制度與方法,作為台灣辦理養殖漁業保險的借鏡,同時檢視國內保險市場規範與現行法令,研擬規劃台灣養殖漁業保險制度可行方式與實施架構,最後提出可行中長程具體政策建議。
二、重要結論
(ㄧ)養殖漁業保險風險管理制度複雜,公辦民營模式符合大數法則
1. 公辦民營制度承保單位廣泛,整合資源豐富
(1)透過漁會體系招攬可結合產銷班組織,結合多元專業技能
(2)透過商業保險公司招攬結合資本市場資源,俾利風險分散
2.具備運作效率,容易達到損失防阻目標
3.參酌國際成功案例較多,是以作為借鏡
(二) 養殖魚種風險特徵多樣,採取分種不分區實施較為合理
1.採取魚種分類不分區實施,符合大數法則
2.保險實施配合現行產銷組織,以作為試辦典範
3.優質養殖戶實施保險,樹立試辦典範
(三)保險與補貼制度併行,符合保障原則
1.符合規模經濟魚種具備大數法則,可先行試辦保險制度
2.保險制度為主,天災救助制度為輔
3.不符合規模經濟魚種或養殖戶,仍維持補貼舊制
(四)國際保單設計架構借鏡,符合國際潮流趨勢
1.內陸養殖保險單架構
(1)設定基本資料條款,確認保險利益關係
(2)規定水源與水質,確認養殖正當性
(3)要求要保人填寫養殖設備清單,確認承保責任
(4)瞭解最大養殖密度(公斤數/平方公尺),判斷養殖妥適性
(5)調查風險事故需求,俾利特殊保單規劃
(6)探求10年內損失經驗,有利於保險費率精算
2.海上養殖保險單架構
(1)設定基本資料條款,確認保險利益關係
(2)規定水源與水質,確認養殖正當性
(3)瞭解養殖型態(箱網),俾利風險判斷
(4)填寫產量紀錄表,確認暴險單位多寡
(5)限定器具金額上限,防止人為因素干擾
(6)確定海潮方向,判斷養殖行為適當性
(7)要求要保人填寫養殖設備清單,確認承保責任
(8)要求安全措施,加入損害防阻觀念
三、建議事項
(ㄧ)立即可行建議
1.推動教育制度,俾利建立養殖魚業保險風險觀念
(1)教育養殖漁業漁民風險管理觀念,導正過度依賴補貼迷思
(主辦機關:行政院農業委員會漁業署;協辦機關:台灣省漁會、區域漁會)
(2)透過漁業保險組織培訓養殖漁業保險專才,俾利保險推動
(主辦機關:行政院農業委員會漁業署;協辦機關:行政院農業委員會農業金融局、養殖基金會、台灣省漁會、區域漁會)
2.擴大推動魚種產銷履歷制度,俾利推動養殖保險損失評估制度
(主辦機關:行政院農業委員會漁業署;協辦機關:台灣省漁 會、區域漁會)
3.開辦保險費率採綜合費率,補貼損率不良魚種
(主辦機關:行政院農業委員會漁業署)

(二)中長期建議
1.相關法規增訂方面
(1)訂立養殖漁業保險辦法,確立制度運作與定位
(主辦機關:行政院農業委員會漁業署)
(2)訂立配套措施作業要點,俾利保險制度運作順暢
(主辦機關:行政院農業委員會漁業署)
2.相關配套措施訂定方面
(1)推薦專業人士於大專院校保險系所授課,普及漁業保險知識
(主辦機關:行政院農業委員會漁業署;協辦機關:
大專院校保險相關系所)
(2)利用產銷履歷專業人力,補充損失查勘人力不足現況
(主辦機關:行政院農業委員會漁業署;協辦機關:區域漁會)
(3)採用公開招標方式進行精算工作,維持保險制度清償能力
(主辦機關:行政院農業委員會漁業署)
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