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.研究名稱:96年度天然氣供需規劃及代輸制度之研究 下載文件
.內容:
王尚博、彭筱晴等

由於94年全國能源會議為呼應京都議定書降低溫室氣體排放之要求,規劃擴大使用天然氣,並訂定國內天然氣於2010年達1,300萬公噸,2020年達1,600~2,000萬公噸之使用目標。針對國內擴大天然氣使用,必須於供給及需求面加以配合,關於供給方面應考量天然氣進口合約、天然氣自產量、LNG接收站處理能力、輸氣管線等之相關天然氣來源及設備支援,期能達到前述全國能源會議之供應目標。而於需求面方面,亦應詳以分析發電部門、工業部門、運輸部門、以及住商部門之需求,是否於2020年有1,600~2,000萬公噸消費需求量。為使天然氣供需符合實際情形,本計畫參照國際天然氣供需情勢、供應設施、以及國內天然氣長期供需規劃,分析執行成效並提出適當之規劃建議。
對於供給能力之提升,開放代輸制度亦為重要因素,而我國相關代輸規定於天然氣事業法(草案)第32條:「天然氣生產或進口事業,得應其他天然氣生產或進口事業請求,代輸儲天然氣;中央主管機關基於公共利益,於必要時,亦得令其代輸儲。」代輸儲天然氣若要成為可執行之政策,仍須對於國外代輸制度詳加剖析及規劃,包括代輸之卸收、輸送、儲存相關技術面、管理面、法規面、會計成本制度等研擬出可執行之建議。另於天然氣事業法(草案)第32條規定,代輸儲數量及費率,由雙方協議定之,並報中央主管機關備查;顯見天然氣事業法(草案)對於決定代輸數量及費率部分,採協商第三者通路(NTPA;Negotiated Third Party Access)之精神,故亦為本計畫研擬代輸制度主要規劃方向。
目前天然氣開放代輸乃國際之趨勢,此一潮流正擴散至亞洲天然氣進口國家,鑑於先進國家開放代輸之經驗,知其相關法令開放扮演相當重要角色,為使規劃之代輸制度完整及可行,本計畫依據天然氣事業法(草案)第32條之精神,研擬代輸制度之費率、執行方式、安全管理、雙方權利義務等項目,以提供主管機關未來規劃開放代輸制度參酌,此為本計畫之主要目標。
為此本研究研擬多項未來執行規劃方向以供未來主管機關推動政策參酌,供需規劃方面為配合「擴大國內天然氣使用方案」規劃目標,於提升供給面方面,除台灣中油公司積極尋求氣源外,應同時應考量併同我國油氣探勘政策,擴大國際接觸面提昇獲得新LNG合約機會;對於需求面,雖住商部門雖相對消費量較小,但若能於提升供氣區域普及率,以及推廣CHP裝置等方面著手,對於提升整體需求量亦應有所幫助;而能源轉換部分,發電業應確實執行其規劃之「長期電源開發案」穩定增加天然氣發電量;工業部門則建議可持續推廣利用天然氣,以達到我國擴大使用天然氣的目標。
關於開放代輸原則,參考各國開放實施的情形及考量到國內天然氣95﹪以上仰賴國外進口、整體總需求量規模較小、輸氣管線設備等各項因素,開放初期應以委託台灣中油公司方式為主,且中油公司必須在無歧視原則下,台電公司公平使用輸氣管線。另評估國內接收站處理能力於2010年提升至1200萬噸,以及獲得新LNG長期合約,最早也需於2014年後供氣,所以我國第一階段開放建議於2014年以後較為可行。然而由歐美日之趨勢看均先協商再予以規範。
我國代輸制度可先採協商式,而協商式優點為較具有彈性,於雙方同意下達成協商代輸後便可執行,所以建議台電公司及台灣中油公司,可就代輸各項協商內容討論,包括容量分配、費率及各項權力與義務等進行協商。對於開放對象,本研究建議第一階段開放應針對大用戶,而我國發電業占天然氣消費量近8成,所以對於推動代輸制度先開放台電公司躉售輸氣較為可行。
而針對未來推動與執行方面,由於協商式代輸對於各項代輸條件公平性均需釐清,包括容量分配、費率、權利及義務方面,故需台電公司及台灣中油公司雙方面協商。為求代輸制度能確實推動,本研究建議成立「天然氣代輸推動小組」,未來若台電公司及台灣中油公司雙方面協商發生爭議,由雙方委請相關專家及學者,透過「天然氣代輸推動小組」共同研商解決之道,以利於國內天然氣代輸的推動。

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