研究成果 - 本欄所刊載之文章係屬作者個人看法,並不必然代表本院立場。
.研究名稱:96年度「我國能源發展綱領政策環境影響評估之檢討」 下載文件
.內容:

京都議定書業於94年2月16日正式生效,經濟部為因應台灣地區未來能源之能源需求趨勢,依據85年行政院核定修正「台灣地區能源政策及執行措施」、87年「全國能源會議」、94年「第二次全國能源會議」所提出之國家總體能源發展方向、95年「國家永續發展會議」對於溫室氣體減量政策與目標期程,尚未獲得共識及95年「台灣經濟永續發展會議」由經濟部提出之環保、能源與產業三贏策略,研擬我國「能源發展綱領」,規劃我國長期能源開發方向,亟需進行政策環境影響評估,以釐清其影響,作為政府決策之基礎。經由本研究團隊進行詳細且深入分析與探討,獲得之研究發現與相關建議分述如下:
一、 研析我國能源情勢及主要國家與我國政策環境影響評估制度
(一) 我國能源發展綱領規劃上需平衡能源面(如能源多元化及能源穩定供應)、經濟面(經濟活動水準、能源安全與效率及能源價格)與環境層面(如全球變遷與環境污染)的需求,以達成兼顧能源安全、經濟競爭力及環境維護的永續能源政策目標。
(二) 經研析美國、荷蘭、加拿大案例,可供本研究修正能源發展綱領架構及政策環評程序之參考。
(三) 經深入瞭解荷蘭能源政策環評與國內水資源開發綱領計畫政策環評說明書等案例,未來能源發展綱領規劃架構應考量下列重點:
1. 目標與期程
2. 與能源政策關聯性大
3. 根據需求面規劃供應面
4. 替代方案除考量環境改善外,尚需考量經濟、能源及其他政策等層面
5. 範疇界定必須納入總量管制之概念
二、 能源發展綱領環評推動程序與公共參與機制規劃
(一) 能源發展綱領環評推動程序引入永續能源指標作為評估「能源使用」之擴充指標,以能源穩定供應為核心,利用生命週期思考(Life Cycle Thinking)客觀、具體量化反應經濟、環境衝擊,納入經濟發展及環境效益之永續能源發展概念,並避免傳統多以專家經驗的偏誤,以達成環境、經濟、能源3E動態均衡的理念。
(二) 強化公眾參與機制,透過專屬網站的設置及1場核心工作小組、1場NGO諮詢會議、2場次公民諮詢會議、2場次說明會的召開,以建立溝通管道,蒐集各界共識意見納入能源發展綱領規劃,建立具效率及可執行之機制。
(三) 較優政策選項選擇程序以模糊多準則分析方法為適用的彙整分析工具,可降低評估者的主觀判定所導致的偏誤,並可藉由問卷調查的過程,提供公眾參與之契機。
三、完成「能源發展綱領(草案)」修正
(一) 本年度修正完成「能源發展綱領(草案)」,規劃上能源發展綱領為因應未來之能源供應需求、經濟發展及環境衝擊影響,達成「能源」、「經濟」、「環境」三贏,以「台灣地區能源開發綱領(草案)」為基礎,完成「能源發展綱領(草案)」修正。整體規劃上秉持能源、環境與經濟三E均衡規劃理念及公眾參與機制共識,以「環境」、「經濟」、「能源」及「公平正義」四項規劃原則進行政策選項規劃,並以「潔淨」、「效率」、「穩定」作為綱領內容規劃原則,建構永續、潔淨、效率、穩定的能源供應體系願景。
(二) 能源發展綱領以能源供應安全為核心,依據「環境」、「經濟」、「能源」及「公平正義」四項規劃原則,規劃3種可能發展情境(高能源供應、中能源供應、低能源供應),各情境推動政策之強度與期程不一,進而評估其能源、經濟及環境影響結果。
1.高能源供應
能源結構配比:在2025 年估計約為煤 41~45%、油30~31%、天然氣16~19% 、核能3~4%、再生能源 5~7%。發電裝置容量配比:在 2025 年估計約為燃煤 48~50% 、燃油2~3% 、燃氣27~28%、核能4~5%、抽蓄水力5~6%、再生能源 10~12%。
在此能源供應下,預估經濟衝擊2005至2025年經濟年平均成長率約為3.47%,較2005年損失0.60百分點,2025年失業率為4.27%,失業率增加0.14%。工業、農業占比呈現下降趨勢。隨經濟成長率降低,服務業佔比增加,2025年增加為73.0%。二氧化碳排放量亦較2005年增加,2025年CO2排放量為361百萬噸。
2.中能源供應
能源結構配比:2025年估計約為煤36~39%、油31~33%、天然氣18~21% 、核能3~4%、再生能源5~8%。發電裝置容量配比:2025年估計約為燃煤 40~43% 、燃油 2~3% 、燃氣32~33% 、核能5~6% 、抽蓄水力4~5% 、再生能源 12~13%。
在此能源供應下,預估經濟衝擊2005至2025年經濟年平均成長率約為2.73%,較2005年損失1.34百分點,2025年失業率為4.54%,失業率增加0.41%。工業、農業占比呈現下降趨勢。隨經濟成長率降低,服務業佔比增加,2025年增加為73.5%。二氧化碳排放量亦較2005年增加,2025年CO2排放量為296百萬噸。
3.低能源供應
能源結構配比:2025年估計約為煤29~32% 、油約 36~39% 、天然氣17~19% 、核能4~5% 、再生能源7~10%。發電裝置容量配比:2025年估計約為燃煤 32~36% 、燃油 2~3% 、燃氣 36~38% 、核能 6% 、抽蓄水力 6% 、再生能源 14~16%。
在此能源供應下,預估經濟衝擊2005至2025年經濟年平均成長率約為1.73%,較2005年損失2.31百分點,2025年失業率為4.90%,失業率增加0.77%。工業、農業占比呈現下降趨勢。隨經濟成長率降低,服務業佔比增加,2025年增加為75.3%。二氧化碳排放量則與2005年相當,2025年CO2排放量為257百萬噸。
四、能源發展綱領政策環評程序推動與環境衝擊評估
(一) 根據各政策選項整體評估結果,中能源供應情境為最符合環境、經濟與能源3E均衡之政策。後續以「中能源供應」案作為較優政策,「高能源供應」案、「低能源供應」案仍為替代政策,研擬完成「能源發展綱領政策環境影響說明書(草案)」,後續將提送環保署審查。
(二) 於環境管理面向上,燃煤機組的新增,建議應以超臨界電廠以及超超臨界電廠為優先,且於設置前應針對重金屬以及戴奧辛進行健康風險評估,確保國民健康。
(三) 為減少在土地資源、地理景觀、土地相容性以及土石資源的開採,電廠設置應以就地機組更新為優先,並妥善利用既有設備,提高建築廢棄物再利用率。
(四) 由於缺乏環境涵容能力的相關資訊,因此於本政策環評中僅能進行相對比較,而無法制定一絕對標準,衡量各待選政策的環境衝擊是否屬可接受的程度。若無法取得此類資訊,則無法將累積性環境衝擊納入評估範圍,導致政策環評功能受限。
有關政策性建議方面,本研究臚列下列四項,供能源主管機關參酌:
一、能源發展綱領為長期規劃,為因應國際能源情勢及前瞻性技術發展之變動,於必要時檢討修正。
二、「能源發展綱領政策評估說明書」(草案)係以能源穩定供應為核心,納入經濟發展及環境效益之永續能源發展概念,依據「政府政策環境影響評估作業辦法」、「政府政策評估說明書作業規範」相關規範及環境評估結果提出較可行政策選項建議。後續將提送環保署環評委員會,並配合舉辦相關會議,以徵詢意見,據以修訂「能源發展綱領政策評估說明書」(草案),完成政策環境影響評估程序後,報請行政院核定。
三、本綱領就能源分期分區供給容量及效率規定,訂定分期分區及能源效能管理原則。能源主管機關未來應依據「能源發展綱領」之長期開發規劃及前瞻性技術發展之變動,研訂分期分區能源開發計畫管理原則及及能源效能管理原則,作為我國未來能源開發方向及總量管制之依據。
四、根據本研究成果所示,生命週期評估提供政策環評所需的量化數據,並協助污染熱點之鑑定,提供環境減輕策略研擬之依據。特別就屬於Plan以上層級,製程鏈涵蓋較廣之政策,更適宜應用此工具。然目前台灣在生命週期評估方法的發展上,欠缺一致性的資料庫以及本土衝擊因子的推估,故若預推廣此應用,應就這兩點加以改善,提昇評估可信度。

(全文完 另有PDF檔)