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.研究名稱:汽電共生效益評估及未來發展之研究 下載文件
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民國80年代初期國內電力嚴重短缺,電力備用容量率常年低於5%,為解決缺電及限電危機,台電公司以優惠價格收購合格汽電共生系統裝置容量百分之二十範圍內之餘電,其餘百分之八十部分則按避免成本收購。截至93年底為止,合格汽電共生廠總家數95家(其中出售電力者佔61家),總裝置容量已達713萬瓩,約佔全國電力系統總裝置容量之17%。94年10月底為止,合格汽電共生總裝置容量則降低為704.8萬瓩。

本研究旨在蒐集國內外汽電共生系統相關資料,進行國際比較;探討國內現行汽電共生系統經濟誘因及效率標準之合理性;評估汽電共生系統對台電公司及國內整體經濟效益之影響;為因應京都議定書生效,參酌國外之發展情勢,分析汽電共生系統未來發展方向。本研究經深入分析探討後,獲得下列重要研究發現:

一、國內外汽電共生系統之現況

歐洲聯盟委員會(European Union, EU)於1997年提出,針對促進汽電共生系統技術發展計畫目標,規劃2010年歐洲境內以汽電共生系統發電之比例,將從9%擴增為18%,也就是要求從1997年到2010年的13年中,汽電共生發電量要增加一倍以上。探究歐盟推動汽電共生系統之緣由,實為落實「京都議書」CO2減量及提高能源使用效率等政策目標而大力推廣之結果,其經驗可供我國參考。國內外汽電共生系統政策之比較,詳見表2-2-15。

二、京都議定書對各國汽電共生系統推動之影響探討

各國有關京都議定書生效後,未來汽電共生系統之推動方向彙整如下:(1)歐盟:制訂汽電共生系統指令。(2)德國:提出汽電共生法案,促進汽電共生系統發展。(3)美國:擴大對於使用汽電共生廠商之財稅誘因,促進汽電共生系統發展。(4)日本:促進電業開發、發展汽電共生及使用再生能源,以達節約能源目標。(5)中國:重視高耗能行業的節能降耗工作,發展汽電共生系統。

三、國內汽電共生經營者與電業爭議分析

「汽電共生系統實施辦法」施行迄今,由於台電公司與汽電共生系統間之資訊戶不公開,且尚未實施電業自由化,無法利用自由市場之價格機制引導雙方之行為朝向整體效益最大之方向發展,故截至目前為止,雙方間仍有爭議。本研究彙整台電公司、台灣汽電共生協會、能源局對各爭議之意見,後提出本研究團隊之建議,詳見表2-4-3~表2-4-16。

四、國內汽電共生系統備用電力電費與回收年限合理性探討

當前國內備用電力電費主要包括預備電力與維修電力兩大類,為達成電業與汽電業者可接受之合理備用電力收費方式目標,本研究建議備用電力電價新設機組與東京電力及PG&E比較,相差無幾;但既設機組未用電月份備用電力價格稍低,基於法律信賴保護原則,似應維持現行計價方式為宜。
有關回收年限,汽電共生系統機組可能因基本規格、燃料別、電力單價、燃料價格、資金成本率、蒸氣價格、管銷或人力成本等變數不同而有不同的回收年限。綜言之,「汽電共生系統實施辦法」規定汽電共生廠之耐用年限標準仍屬合理。

五、燃料別收購餘電之影響探討

本研究以台電公司93年度收購合格汽電共生系統之餘電進行影響探討。若按台電公司相對於台電93年度燃煤、燃油汽力機組及燃氣複循環機組之年平均成本加成之燃料別費率模擬試算計價方式,其購電費用169.35億元比93年度台電實績購電費用之203.15億元減少33.8億元,平均單價每度1.34元比93年度台電實績購電之平均單價每度1.606元降低0.266元,詳見表2-6-3。
由於國外對於汽電共生系統收購餘電之訂價方式,大致以「避免成本」做為計價之基礎。國內現行對於收購合格汽電共生系統餘電之規定,亦符合其精神。如欲改為以「燃料別」訂價,宜採漸進方式,並與業者多溝通協商,較易取得共識而利於推動。可行之策略建議如下:(1)對於新機組採用「燃料別」訂價,舊有機組沿用原訂價方式,惟價位請台電重新計算後逐次調降現行價格。(2)對於目前收購餘電費率,可選擇按時間電價扣除輸配電及銷管費用或以反映替代綜合電業相當電源之發電成本為原則。供能源用戶選擇之規定,可考慮修訂為前者適用於小型汽電共生機組,後者適用於大型汽電共生機組較為合理。
「燃料別」訂價宜考量之因素包括:(1)由於燃料類別眾多,簡化分類依天然氣、燃煤及燃油分別訂價。(2)由於燃料價格變動頻繁,宜加註燃料價格變動條款,可配合機動調升或調降以符公允。(3)考慮尖離峰因素及尖峰發電誘因,提高尖峰購電電價。

六、汽電共生系統與台電發電成本比較分析

本研究方法採用避免成本分析法推估台電遞補汽電共生系統機組之發電替代成本。依據台電提供之發電各項會計成本,本研究採用三種計價方式模擬估算。為考慮台灣實際調度模式、機組容量因素及國內電業環境情勢,爰以「台電公司各機組別之變動成本作為計價基準」(變動成本係燃料成本加運轉維護變動成本)來推估,遞補方式以台電公司各機組別之變動成本,自低成本之機組依次遞補模擬估算。另外,有關採樣日之選取,以每月最高/最低/平均備用容量取樣方式,每月選取3個樣本,全年共36個取樣本估算。經估算得知,民國93年台電公司收購汽電共生餘電,全年約可減少支出30.82億元,詳見表3-3-5。

七、缺電成本估算

由於93年度備用容量已達20.2%,而合格汽電共生總裝置容量佔台電系統17%左右;另外,IPP民營電廠總裝置容量佔台電系統17.92%左右,可接受台電之調度。因此,在遞補汽電共生系統機組之發電替代時,尚有餘裕,故無缺電情況發生。

八、汽電共生系統效益評估與未來發展探討

根據本研究民國93年台電公司外購汽電共生系統電力創造國家、台電公司及業者三贏效益。國家、台電公司及業者效益分別為新台幣323億元、31億元及16億元。因此,汽電共生系統實值得鼓勵推動,以確保我國長期電力供應穩定、品質提昇與成本降低。
由於國內汽電共生系統具備發電效率高、節約能源、減少溫室氣體排放等「後京都時期」抑制二氧化碳排放之優點,未來極具發展潛力。此外,民國94年「全國能源會議結論方向」訂定2010年目標800萬瓩,2020年汽電共生系統裝置容量達到1,000萬瓩目標邁進。國內汽電共生系統創造三贏局面,實值得持續鼓勵推動,並落實全國能源會議之結論。

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