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.研究名稱:國內成立能源技術服務公司最佳組合模式可行性評估 下載文件
.內容:

本研究案能源技術服務公司(Energy Service Company;ESCO)之定義:(1)電業自由化前採用狹義之定義,即能源效率之管理服務。(2)電業自由化後採用廣義之定義,即擴大至能源交易服務。從各國能源技術服務產業成功發展的關鍵因素分析中,可以清楚的發現:政府角色的積極扮演,從制訂公共部門節能目標開始,使政府成為ESCO第一批、最大額的、有規模經濟效益的「客戶」,以形成ESCO服務的商機,無疑是ESCO產業發展的第一步,其中又以相關法案的通過與現行制度之修改為最重要。一旦政府示範性計畫達成宣示效果,即可將ESCO的概念普及到各部門,並在發展過程中針對實際發生的障礙因素,由政府部門設法排除,則ESCO產業即可成功地自力更生,在其他能源密集部門尋求更具有成效和獲利率較高的投資和服務。此外,我國未來ESCO市場的市場潛力推估,績效保證ESCO市場潛力約為59.6億元。

台電公司在不同時期基於經營情境之不同分別扮演不同的角色,『台電作為促動者下之組合方案』時,主要基於政府政策及企業社會責任因素,因基於目前國營、非自由化情境及法規之限制,轉投資ESCO事業的障礙性高,故做法上係配合政府政策推動及塑造國內ESCO市場有利環境。『台電成為促動者兼能源技術服務業者下之組合方案』時,台電公司之經營情境屬於民營、非自由化情境。由於進入民營化在相關法規鬆綁時,亦可透過投資模式採外部策略聯盟、併購、關係企業及控股公司模式設立ESCO。『台電成為能源技術服務業者下之組合方案』時,在策略規劃考量政府政策、社會責任、經營績效與電力供需整體資源規劃下,依公司最佳經營模式選擇最佳方案。可透過投資模式採外部策略聯盟、併購、關係企業及控股公司模式設立ESCO,因屬國營或民營及自由化情境,台電公司可朝向SUPER ESCO發展。

在台電公司推動ESCO之最佳組合方案仍須依照不同時期的情境因素,排除該時期發展的相關障礙,台電推動ESCO之最佳組合方案,詳見表1。各不同時期台電公司在推動能源技術服務公司之角色、定位、主要因素與可行策略,詳見表2。
本研究之結論與建議綜合如下:

1.收集分析國外能源技術服務產業發展成功關鍵之因素在於政府扮演積極推動之角色,首先在法令規章上明訂政府推動之決心,如美國之能源政策法、國家節能政策法等;日本之能源合理運用法、節約能源對策等;韓國之能源合理使用法、節能行動方案等,使ESCO之推動有明確的法規依據與具體行動方案。其次推動ESCO最主要之資金問題,亦提供完善的融資計畫或財務補助方案,如美國之聯邦能源管理計畫(FEMP);日本之編列預算補貼經費與融資貸款;韓國之開發銀行等提供融資與財稅獎勵等。最後為形成ESCO服務的商機,美國政府以公部門節能為目標,提供ESCO業者最大之客戶;日本與韓國亦由政府公部門開始建立示範計畫,再帶動擴大至民間。如此在政府積極推動與完整配套措施配合運作下,ESCO產業因而彭渤發展。

2.國內ESCO產業因缺乏配套法令規章,且中小企業為主自有資金有限,銀行融資困難,因之目前國內並無完整合理之ESCO可提供節能績效保證,融資獎勵,施工驗證整套之服務,僅有分散型之企業,個別與用戶訂定合約,從事節能技術服務業務。如欲推動國家節約能源之政策,其成效自然有限,參考國外成功之經驗,國內欲推動能源服務技術產業,首先訂定有關之法令規章,輔予相關之獎勵措施,由政府政策宣示並以公部門帶頭示範,方有成效,故本研究提出我國未來推動ESCO之策略與具體推動措施供政府及產業界參考。

3.分析國內ESCO節能市場之潛力,依能源局統計資料,假設我國ESCO在各部門節能市場之結構與日本類似,推估我國績效保證ESCO市場潛力約為59.6億元。但國內法規,獎勵條件均未建立,民間之認知與接受程度仍有問題,以營建署推動綠建築節能方案個案分析資料顯示,在全額補助下回收年限約5年,顯然國內目前推動ESCO其經齊效益偏低,參考國外推之經驗,可以在公部門選擇數個適當之單位作為示範案例先行推動,評估其績效並加速進行配合相關配套措施之建立以利全面擴大。

4.本研究分析國外電業參與或投資ESCO公司之經營方式,比較美國、日本及韓國在已訂有相關法規與配套措施配合下,因情境不同亦有差異,例如美國電力市場自由化,電業投資ESCO經營電力交易及節能業務,日本電業投資ESCO,但獨立經營ESCO業務,韓國電業則投資一家公法人之能源管理公司(KEMCO)後並不參與業務。評估國內之環境與ESCO市場,台電公司欲投資經營ESCO業務,在法令規章限制下,推動不易,且分析經濟效益,在無利基條件下,台電投資ESCO顯然無經濟效益,因之本研究建議台電宜從內部單位推動節能工作著手,並提供對ESCO之協助服務以配合政府推動節能技術服務產業之政策,俟市場成熟或電力市場自由化後再考慮是否投資成立ESCO。

5.本研究曾舉辦兩場產官學研究法令邀請國內相關之專家,徵詢對於國內推動節能技術服務產業之意見,經彙總後仍以國內要推動ESCO須克服之問題包括:(1)政府在法令、政策、融資等方面應有配套措施;(2)由政府公部門示範推動;(3)建立驗證制度;(4)能源價格合理化;(5)專業人材培訓;(6)台電以轉投資方式成立ESCO,這些意見均可作為國內以後推動ESCO之參考。

6.節約能源是政府既定政策,更面臨京都議定書生效,以及能源價格高漲等因素之影響下,推動ESCO產業以落實節約能源為我國未來可行策略之要項,因之本研究分別提出對政府及產業之建議事項以及台電公司配合政府政策推動ESCO之短期、中期與長期可行策略,作為決策之參考。

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