研究成果 - 本欄所刊載之文章係屬作者個人看法,並不必然代表本院立場。
.研究名稱:九十四年度政府儲油管理作業服務計畫 下載文件
.內容:

1.94年已驗收完成原油10萬公秉、成品油49.5萬公秉,政府儲油整體截至目前為止,政府儲油完成交貨187.5萬公秉,達成率66%。尚有原油85萬公秉、成品油10.5萬公秉,在未來兩年內交貨。

2.目前已完成3個採購案號92-政儲氣001、92-政儲氣002、92政儲燃001之期中查核作業,另外完成台塑石化公司代儲原油之不定期查核作業。

3.本年度政儲管理作業系統進度包括持續強化政儲系統查詢功能:首頁/重要管理報表、重要作業項目之文件掃瞄建檔、查核作業/異動紀錄、財務作業/財務彙總表、財務作業/租金計算表、國際油價查詢系統(原油種類包括WTI、Brent、Dubai、Oman、AL、AH、IH、KC),網路無障礙化升級至「Triple-A」,政儲系統技術轉移。

4.在94年分別完成中國石油公司、台塑石化公司3次油輪、2次管線、3次油罐車,共計21個標案之釋油演練。台塑石化公司釋油演練以船運為主,95汽油、高級柴油、航空燃油(93-政儲航002、93-政儲航003)以同一船運方式,運至北部台北作為釋油演練。因船運時間長,故能源局及台灣綜合研究院視察釋油演練人員,需第一天至麥寮觀察發油情形,待船至台北港再觀察釋油演練之收油作業。

5.緊急時期之定義,建議維持目前油價大幅波動之規定。由於我國原油每月之輸入量,若有1~2艘油輪受到天候或船期之因素影響而延遲進口,就使輸入量較前一月減少7%以上,很容易在國際供應正常時就進入我國緊急時期之定義標準。因此建議維持目前減少10%以上之規定。

6.儲油釋出順序,民間儲油具備機動、靈活運用之特性,適合緊急時期初期階段須迅速釋出時採用,原則上僅釋出民間儲油即可達到穩定供應效果。若緊急時期延長,民間儲油大幅減少狀況下,則就必須釋出政府儲油。鑒於以上考量,原則上我國可考量優先釋出民間儲油,再釋出政府儲存之成品油,最後釋出政府儲存之原油。

7.儲油釋出方式具體作法,為增加政府緊急時期釋油之操作彈性,原油釋出方式必須多元化。除現有之公開標售外,尚可逕至配售、借用與代儲業者,或藉由代煉方式,直接釋出成品油,以提高釋油之時效。

8.政府儲油合約到期代儲業者不續約之處理規劃,可能之解決途徑包括釋出存油、政府境外儲油、允許代儲業者一定比例安全存量可以境外儲存,但終是衍生本島安全儲油不足、與缺乏時效性與自主性之問題。而逐步修改提高民間安全存量之天數至90天,或是政府自建油槽,才是根本解決之道。

9.代儲業者不續約後,油品處理方式不外乎:重新辦理公開招標、賣給代儲業者、或在油品市場釋出等。但在重新辦理公開招標、賣給代儲業者皆不可行時,就必須以公開標售之方式,透過國內外油品市場釋出。此時未有充裕時間安排油品之處理,必須先與代儲業者簽訂短期代儲合約,至油品處理完畢後終止。

10.因此政府儲油過程中會面臨新舊標準之改變,需透過處理費用之支付、緩衝期間新舊標準差價之給付、或以換油方式為之。處理費用由代儲業者出價後再評估,其他兩種方式可透過市場交易價格來達成。

11.IEA規定當會員國之國際石油供應減少達7%時,就要啓動石油安全應急對策(ESS),包括釋油、限制需求、增加油田生産、更換燃料。若石油減少未達7%,則考慮使用CERM逐步程序,就釋油和其他措施進行協調。

12.IEA各項權利及義務方面,經本研究分析比較後提出應對以下各方面加強:(1)IEA規定儲油90天方面,雖我國依據石油管理法第24條規定,石油煉製業及輸入業應儲備60天,政府儲備30天,但若以IEA方式計算將不足90天;(2) IEP要求參與國於緊急時期須有能力降低石油需求量7%~10%,但目前無相關法規限制;(3)參與國必須提供給秘書處所有資訊以確保緊急措施可以有效的運作包括石油消耗及供應、需求抑制措施、緊急儲備水準、可用之運輸設備、國際石油供應及需求目前及未來水準及其他資料;由於國外均有單一資訊交流機構,我國目前缺乏對外資訊交流機構,以維護我國能源供應安全。

13.目前為止並無非OECD會員國進入IEA之案例,雖然我國加入IEA困難重重,但仍需瞭解國際間能源合作模式,與國際接軌,以下建議供主管機關參考:(1)提升石油存量、(2)建立彈性因應對策、(3)建立專責儲油機構、(4)規劃能源統計機制、(5)建立跨部會協調機制、(6)修訂石油管理法第24條、緊急時期石油處置辦法相關法令。

(全文詳PDF)