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.研究名稱:九十二年台灣原住民就業狀況調查與政策研究 下載文件
.內容:
九十二年臺灣原住民就業狀況調查與政策研究

摘要

台灣原住民勞工由於其獨特的社會、文化與區位背景,長期以來在臺灣總體社會中,始終處於就業競爭劣勢。在過去政府曾試圖從生活環境的改善出發,逐步以就業服務,職業訓練兩大支柱,來充實原住民就業促進方案的內容,以期解決原住民所面臨就業的各項問題。然而,原住民同胞具有相對較高的失業率,和較低的平均所得,卻是政府與關心原住民生活的國人始終揮之不去的夢魘。特別是近年來,受到國內外多重社經因素交加影響,原住民勞工之處境更加遭到衝擊與威脅。因此,為改變原住民在生存條件與發展機會上之弱勢地位,政府正努力進行政策之調整與研擬,意從多方著手,一方面期能降低原住民的失業率,同時亦能提高原住民之實質平均所得。

適當的政策設計與施行,端賴透過嚴謹的社會調查所建立的統計資料,並對資料進行全貌性的研判分析,以對政策做出回饋。此一過程,必須正確的掌握原住民社會脈絡,方能避免對統計數據做出錯誤的解讀;另一方面,亦必須瞭解原住民社會主體性的需求,以避免僅為滿足大社會需求導向而造成原住民社會加速邊緣化的效果。

行政院原住民族委員會自民國八十八年起即特別針對原住民就業狀況進行調查,至今已累積了相當的描述性統計成果。為使調查結果與政策制定更有效的連結,本年度之就業狀況調查研究計劃特分作「就業狀況調查」與「就業政策研究」兩大部分,並分別撰寫「九十二年台灣原住民就業狀況調查報告」,與「台灣原住民就業政策研究報告」兩冊。除在既定的基礎上修正並繼續進行年度調查工作之外,亦著手進行原住民就業政策之分析與研究,希冀因應時代與社會環境之變遷,以原住民社會主體性的需求為出發點,建構完整的原住民社會安全體系與就業政策。

本研究回顧過去原住民就業困境、相關政策之發展與現行措施,再輔以本次原住民就業狀況調查結果,所得結論如下:

台灣的原住民自從被納入現代國家體系以來,在政治、經濟活動表現上處於「民族文化上的差異」以及「地理上所處的特殊位置」的不利地位。隨著外在政治經濟環境的轉變,原住民的「問題」仍不斷環繞這兩大核心議題,而一切原住民相關政策的制定也就端賴國家對這兩個核心議題的態度為何。就文化上的差異,政府措施是選擇同化或是尊重多元並存的方式;而地理的特殊性方面,關係著原住民在傳統生活空間上生存發展以及是否擁有相關權力的正當性認定。

從「就業」的角度加以思索,工作是原住民參與主流社會的重要活動之一,也是在調適上最為困難之處。台灣原住民所面對的就業問題亦皆來自兩大核心議題,除包含一般社會的工作環境問題外,亦存在因原住民偏好集體勞動的特質而形成大量集中於特定行業、因文化差異所產生的社會歧視,以及因原住民傳統居住空間在台灣經濟發展中過程所處的邊緣位置而造成的勞動人口外流有關。從過去就業政策回顧中發現,在1980年代以前,政府並無直接的原住民「就業」政策,當時對原住民的政策主要目的在於改變原住民傳統生活方式、促使原住民同化於主流社會;1980年代以後,移入都市就業的原住民日增,「就業」遂成為政府對原住民政策的重點之一,本研究首先檢視政府現行相關的就業促進措施,並根據本次調查顯示這些措施對於原住民就業問題的解決成效如何,試分述如下:

(一)原住民就業政策措施逐漸朝向促進在地就業方向調整

政府的原住民就業政策方向,已從早期的「原住民生活改進」、「符合就業市場需求導向」,轉為「以原鄉為發展主體,強調原鄉在地就業」的方向。

(二)當前政府各項政策措施對解決原住民就業問題已初步達成一些效果

由於原住民在就業上有獨特的條件與限制,歷年來政府為解決原住民就業問題採取一系列輔導措施,這些措施包括在人力資本的提升、原鄉就業的促進、多元工作型態的推動、創業輔導,女性就業機會的提供、政府資源的有效利用等方面的努力,使得原住民在就業上不論工作的取得或是就業權利的保障,均已展現出一些可觀的成效,對於促進社會安全亦有一定的貢獻。

(三)資訊科技的進步與知識經濟的發展,使得今後原住民在就業上面臨新的挑戰

近幾年來,隨著經濟的快速成長與產業結構的加劇調整,加上資訊科技的大幅進步與之事經濟的蓬勃發展,國內就業市場趨於多元多樣,使得原住民在就業上已面臨更多的挑戰,這些新的挑戰包括:低學歷、低技能影響就業機會,原鄉就業推動有待更進一步落實,工作型態的多元化仍待擴大,原住民創業輔導機制有待加強,女性就業障礙仍高,政府資源有待更進一步整合等。因此,原住民主管單位如何針對原住民在就業上所面臨的困境與限制,調整現行相關作法,以及針對未來環境需求,規劃一套更妥善的原住民就業輔導機制,實為刻不容緩之事。

綜合以上研究結論本報告特針對我國原住民現行就業政策提出相關改善建議,並提出解決原住民就業問題之未來方向,以作為相關單位之政策參考。

以下分成「短期政策措施調整」及「長期政策措施規劃」兩大層面,茲將其相關作法分別臚列如下:

(一)短期政策措施調整方向

1.在提高人力資本方面
.擴大推動高中、職學生建教合作與職場實習-結合職場體驗、台德精英等計劃
.建構具雙向溝通管道原住民職業教育體系。

2.在促進原鄉就業方面
.持續提供原鄉臨時工作機會。
.提昇原鄉農產品精緻化特色化與強化行銷管道。

3.在擴大工作型態方面
.透過都會區原住民社團傳遞就業資訊。
.加強宣導證照觀念與辦理丙乙種證照升級計畫。

4.在加強輔導創業方面
.結合中小企業處創業諮詢服務機制協助創業
.推動中小企業信保基金增加原住民創業保證貸款項目。
.透過創業競賽媒合民間資金投入。

5.在排除女性就業障礙方面
.透過社區兒童托育、老人安養家庭照顧系統提供就業機會。
.排除原住民婦女就業障礙,實施鼓勵女性參與職訓方案。

6.在提高政府資源利用方面:
.加強與擴大宣導各項現行措施。
.提昇就業服務員素質,擴大在地職訓資源。
.透過職業訓練卷鼓勵參與各項職訓。
.強化訓用合一機制。
.加強辦理原住民合作社營運管理訓練。

(二)長期政策措施規劃方向

1.建立區域就業資訊平台
.建構區域就業資訊資料庫。
.整合跨區域就業輔導資源。

2.建立區域產業/就業生活圈:
.整合區域初級、次級產業與服務業體系。
.推動原鄉文化產業人才認證制度。
.建立區域育成中心。

3.建立區域人力資源培育體系
.整合區域職訓資源。
.培養原鄉勞動者針對區域內工作之多種專長。
.在訓練上達成資源的有效配置,並達提高訓用合一的效果。

隨著全球化與知識經濟時代的來臨,未來市場的競爭局勢將更為激烈,因此就原住民勞動者而言,如何一方面克服「民族文化差異」與「地理上所處位置」所帶來的弱勢,另一方面,增進本身所具備的生產力以及競爭力,以面對未來的挑戰,也將是政府必須一併考量的重點。