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.研究名稱:推廣汽電共生系統效益研究 下載文件
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推廣汽電共生系統效益研究

經濟部能源委員會

(林唐裕、陳玟如)

經濟部為促進國內汽電共生系統之發展,於民國77年7月15日發布施行「汽電共生系統推廣辦法」,凡汽電共生系統符合效率規定者,得申請登記為合格汽電共生系統,其生產餘電由台電公司收購,並由台電公司提供維修所需備用電力,以鼓勵業者投資興建汽電共生設備。嗣後配合「能源管理法」第十條修正條文於民國91年1月發布施行,又於同年9月4日廢止原推廣辦法,同時發布「汽電共生系統實施辦法」,期能賡續推動汽電共生系統設置。

汽電共生系統是利用燃料或廢棄物同時產生的電力及蒸汽的一種系統,不但節約能源,亦可減輕對環境之污染。以往的汽電共生系統大多由高壓蒸汽鍋爐及燃氣渦輪發電機組合而成。近年來,為了應付電力及熱力負載變動的需求,以及節省工廠內有限的空間,國際上汽電共生系統大多改採燃氣渦輪發電機和廢熱鍋爐的組合,同時使汽電共生系統效率(發電效率及熱用熱能系統效率之和)提升,甚至達80%以上,此外,由於汽電共生系統係伴隨工廠而分散設置於各地,對於分散電源及提高電力供應可靠度亦有顯著之成效。基於上開理由,推廣汽電共生系統已成為目前世界各國主要能源政策之一。

民國80年初國內電力嚴重短缺,電力備用容量率常年低於5%,為解決缺電及限電危機,台電公司以優惠價格收購合格汽電共生系統裝置容量百分之二十範圍內之餘電,其餘百分之八十部分則按避免成本收購。此一措施有效鼓勵汽電共生系統之設置,不但解決許多工廠無電可用之窘境,前述限電問題亦獲紓解,更大幅增加國內汽電共生系統之設置。截至92年11月底,汽電共生系統總裝置容量已達648萬瓩,約佔全國電力系統總裝置容量之18.5%。

經濟部推廣汽電共生系統已十餘年,執行成效卓著。諸如汽電共生系統之推廣,每年可節省能源348萬公秉油當量(折合新台幣160億元),並可減少CO2、SOX及NOX之排放(減排效益約新台幣411.4億元),故達到節約能源與溫室氣體減排之效益,更創造政府、台電公司及汽電共生業者三贏之局面,可謂台灣電力發展之另一奇蹟。

隨著「汽電共生系統實施辦法」之頒布,新設業者之優惠措施較既設業者少,汽電共生系統餘電收購之新舊有別、依燃料別收購餘電對台電公司之影響、汽電共生系統排擠台電機組,以及查核權歸屬等問題,正困擾著政府主管機關、台電公司及汽電共生業者。為釐清各界對於上述問題之爭議,經深入分析探討後,本研究獲得下列重要發現:

一、民國92年11月汽電共生系統累計裝置容量已達648萬瓩,已完成「全國能源會議結論具體行動方案」宣示至109年達成636萬瓩之目標,成效相當卓著。

二、台灣地區自民國77年推廣汽電共生系統以來,創造國家、台電公司及汽電共生業者三贏局面。僅以國家效益與台電公司效益加以計算,則每年總效益已達新台幣893.1億元,未來尤其在「京都議定書」即將通過之際,溫室氣體減量必將成為趨勢,屆時汽電共生系統將可發揮更大功效。

三、基於燃料別計價方式收購合格汽電共生餘電,將不利電力系統經濟調度與時間電價之負載管理原則,以及改用高價燃料發電,造成電價上漲,直接影響國內經濟發展等考量,並參酌美國、歐盟等國外發展之經驗,均強調燃料中立性,仍以時間電價收購汽電共生餘電為主。因此,建議仍維持原有時間別(尖離峰別)收購汽電共生餘電計價方式較為合理可行。

四、基於國家整體利益之考量,汽電共生系統設置動機係以自用發電為主,而以出售餘電為輔,故建議餘電收購比率以不超過50%為宜。惟政府亦應考量,於未來電業自由化後,引入競爭機制,以鼓勵高效率機組之發展。

五、經評估合格廠商優惠收購餘電價格必要性之結果得知,無論就供電安全與品質穩定之政策面,重視汽電廠投資成本回收之信賴保護原則的法規面,或是汽電共生系統創造三贏效益之經濟面來看,既設機組餘電優惠收購政策仍應繼續推動;亦即依「汽電共生系統實施辦法」第五章收購餘電費率之規定辦理。

六、本研究於民國92年9月30日假台北公務人力發展中心舉辦「汽電共生發展研討會」,邀集民意代表、學者、專家及工商團體代表與會研討爭議性問題。此外,10月28、29日於中南部地區辦理兩場「汽電共生發展研討會」,宣導汽電共生發展之效益,鼓勵適宜產業投資設置汽電廠。舉辦上述三場會議,民意代表、學者、專家、研究機構及工商團體代表均積極參與,相關建言眾多成效斐然。