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.研究名稱:因應氣候變化綱要公約我國減量潛力評估與永續能源策略研究 下載文件
.內容:
因應氣候變化綱要公約我國減量潛力評估與永續能源策略研究

經濟部能源委員會

(李堅明、王俊凱)

本研究計畫主要針對(1)掌握並蒐集與分析氣候變化綱要公約及其相關組織之最新發展;及(2)具體分析國內外可利用參與機制與政策工具,研擬最佳策略組合,及蒐集研析國際管制溫室氣體發展趨勢相關資訊兩大目標,提供能源主管機關政策擬定與執行之參考。主要研究成果主要分述如下:

一、永續能源發展策略規劃

本策略規劃案主要基於永續能源發展政策能夠兼顧延續性與前瞻性,規劃出能同時兼顧環境、經濟與社會發展的永續能源政策,最終達成提供可靠、能負擔、經濟可行及環境友善的能源供給型態,提升國民福利水準之目標,歸納本規劃案特色如下:

.界定台灣永續能源發展之意義
.提出符合能源永續發展之準則
.擴大社群參與層面
.增修適當政策措施,強化既有能源政策的永續性

二、國際因應氣候變遷之能源政策與措施

綜觀OECD國家主要政策措施包括財政政策(租稅抵減、優惠貸款及補貼等)、許可權交易制度(排放交易、綠色權證交易及CDM)、管制工具(制定標準與制度改革)、自願性協定、研究與發展及政策程序(諮詢、資訊擴散及策略規劃)等六大主軸,然而,德國及英國實施績效特別好,其政策措施值得借鏡與參考。其中德國主要作法是制定清楚量化目標,並有效執行其政策措施,對於許可權交易(包括溫室氣體交易、CDM及綠色權證交易)著力甚深。此外,以政府力量大力補助再生能源與新能源發展,另外,利用低利融資方式補助企業進行能源效率提升研發;英國則以「氣候變遷稅」實施最著名,一方面增加能源稅率,另一方面,以收取之稅收抵減企業保險費率,降低企業成本;此外,英國政府亦積極推動排放交易與CDM投資計畫,特別值得一提的是,英國也非常重視能源最終需求端的節能策略,包括鍋爐、照明及能源供應效率的提升努力;而對於發展再生能源方面,實施再生能源責任供給,規定能源供應的再生能源配比。

近年來,先進國家積極推動環境友善氣候政策,例如美國與德國,其中,能源是最關鍵因素,觀察美國與德國之環境友善氣候政策內容,可以發現其共同點在於環境維護同時,兼顧經濟發展之特色,特別是能源安全亦是能源發展的不可忽視一環,這點特別值得能源進口依賴高之台灣借鏡。另外,就美國或德國等先進國家來看,能源無效率是發生在最終能源需求面(消費或生產),因此,特別就如何提升最終能源需求效率,提出具體措施,其中,能源價格反映社會成本是其代表性,透過需求面管理旨在提升需求端的能源使用效率,這種政策措施方向,亦值得我國效法。

三、能源部門減量潛力與成本評估

為評估我國不同減量情境下之減量成本,本研究以TAIGEM-D模型進行,並區分CO2排放密集度下降與總量管制兩種減量措施,且在每一種措施下,又分別考慮不同減量時程,如:2004年至2013年、2004年至2010年及2011年至2020年等。獲得下列重要發現:

1. CO2密集度減量成本低於總量管制(CO2絕對量減少);換言之,以CO2密集度作為國家減量目標,其潛力較高。

2. 減量期程往後延伸,以及拉長減量期程,則減量成本較低,換言之,規劃長期程的減量策略之減量彈性大,潛力高;

3. 運輸部門減量成本最高,而電力部門減量成本最低,此外,水泥產業之減量成本隨時間而呈現遞減現象。

四、清潔發展機制與永續能源發展

綜觀目前執行的CDM案例當中,高執行或交易成本是其主要障礙之一,此外,存在各型態風險亦是抑制CDM發展的重要因素,因此,周延的制度及完善的配套措施是克服上述問題的基礎,審視國內參與國際CDM計畫之能力建立(capacity building)仍顯不足,近程急待建制下列制度與措施。

五、永續能源發展指標資料庫與LEAP模型

本研究持續擴建永續能源發展指標資料庫內容,並依據國科會研訂三種資料標準化方式,進行分析比較,以掌握標準化方式對資料敏感度影響分析,此外,亦完成永續能源指標資料庫操作手冊。至於LEAP模型的主要特性是簡單易操作,而且電力相關資料詳實,目前正積極建置本土化資料,本年度無法進行相關情境之成本效益分析。

六、協助能源會推動會務

舉辦「永續能源發展機會與挑戰」研討會,該次研討會區分「永續能源策略規劃」、「能源供給與安全」、「能源與經濟發展」、及「能源與環境發展」四大議題,合計七篇論文發表,參與人數超過100人,達到永續能源發展之資訊傳遞與擴散之目的。

草擬「永續能源發展策略」中、英文說帖,特別是英文說帖部分,是國內首次以能源部門為主,而於氣候變化綱要公約締約國大會(COP9)宣導,可將台灣能源部門因應措施提供國際參考,加深國際對台灣因應氣候變化之努力的瞭解,提高台灣於國際聲譽。