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.研究名稱:九十二年度「石油管理法及相關子法之檢討研究計畫」 下載文件
.內容:
「九十二年度石油管理法及其相關子法之檢討研究」

經濟部能源委員會

(王明郎、劉國琛)

「石油管理法」的制定係為專門管理我國石油業之重要法律,自2001年10月公布施行以來,根據該法第一條所規定之政策性目標,亦即在健全產業發展、維護市場秩序、穩定石油供應、增進民生福祉、發展國民經濟、兼顧環境保護等方面皆能達成既定目標。

雖然除石油基金之運用上,因2002年度政府儲油採購案招標作業受到高油價之影響,進行得並不很順利,影響整體支出外,其他方面如查核溶劑油與潤滑油、定期查驗各加油站油品品質、取締違法經營油品、查核安全存量等方面的執行成效都還順利。但在石油市場自由化中,確實發揮的維護秩序之功能,但2002年我國正式加入世界貿易組織(WTO)後,大環境再度發生轉變,因此進一步法規鬆綁或管制放寬,成為無以避免之事情,因而有再研究與修正現行「石油管理法」的必要性。

本研究除親訪國內煉製業者、輸入業者、地方政府以及加油站公會等單位外,並與經濟部能源委員會溝通過數次,同時於10月初分別在北、中、南部召開四場公聽會,聽取產、官、學、研各界的意見,最後將各單位意見彙整後,就現行條文逐一進行檢討修正。而修正條文中較具迫切性、爭議性且政策性之部分,例如第十二條第五項溶劑油與潤滑油申報與查核制度、第十七條第一項漁港區准許以特定方式進入供油問題、第三十二條石油管線申請敷設與監督方式、第二十三條過失責任賠償規定、第二十四條第三項政府儲油年限問題以及第二十六條石油業者退出石油市場機制等方面的問題,深入分析檢討。

由於石油管理法才執行二年多而已,其成效仍有必要持續觀察下去。因此,本研究之結論建議:

一、修正現行溶劑油與潤滑油申報及查核制度

有鑑於現行溶劑油或潤滑油申報制度,對合法業者造成行政作業及成本之增加,但對不肖業者無法確實發揮查緝溶劑油及潤滑油流向地下油行之功能。因此,建議廢止現行溶劑油或潤滑油申報制度,而加強查核制度。

二、漁港區經漁業主管機關核准以特定方式進入供油

為考量漁業發展需要,經漁業中央主管機關核准,石油業者可以特定方式,例如油罐車或油駁船之方式,進入港區經營汽油、柴油零售業務時,則此時例外無需設站經營,其該部分汽油、柴油零售業務管理之責任將全由漁業中央主管機關負擔。

三、明確劃分中央與地方油管敷設之申請與監督責任

對於中央與地方主管機關之監督分工及業者申請管線敷設時之相關申請手續並沒有明確規定,因此,參考「日本石油輸送管線事業法」,明確劃分中央與地方油管敷設之申請與監督責任。

四、刪除過失責任之規定

由於當初制定時亦以過失責任為出發點,因此,若不作無過失責任之解釋,則石油管理法第二十三條之規定與民法及消費者保護法等規定相較,顯係贅文,本研究建議予以刪除。

五、延長政府儲油年限

政府儲油採購案一定可以達成,問題是有三年時間的限制,若要在規定的時間內達成目標,政府勢必要調高底價及預算,將導致政府須花較高之購油成本,就石油基金之運用及民間廠商之負擔而言,均非上策。因此,建議政府儲油不要設定完成年限,其每年之實際儲存量,由石油基金管理委員會提出建議,中央主管機關依市場實際情況後決定,應是最可行且阻力較小的方案。

六、加強管制石油煉製業、輸入業、輸出業、柴油批發業行為

石油管理法實施以來,出現若干業者於取得經營許可證書或登記證後,並未營業,增加行政管理成本,亦因其具有合法業者身份,因此為管制石油煉製業、輸入業、輸出業、柴油批發業依法領得經營許可證書或登記證後,經一段時間未開始營業或停止營業時,得由中央主管機關廢止其許可或登記之規定。

七、明確業者終止營業後之安全存量處置

為確保安全存量之控制,規定欲終止營業之石油業者應逐月依第二十四條第一項計算安全存量,並訂定安全存量處分計畫,報經中央主管機關核准而後執行。

八、增設「能源警察」之法源,專責違反能源經濟情事之查緝

目前地方警察查緝非法油品有無法越區取締之限制,且依第五十四條之規定,其僅係配合單位而已,因此在查緝非法油品上受到較大的限制,有必要設置專責警察來查緝。

九、修法之優先順序

石油管理法部分修正條文經過與業者訪談、與中央主管機關討論及召開公聽會後,本研究彙整各界意見逐一檢討後,就其修正意見及研究結論觀之,初步建議維持原狀之條文計有二十六條、應廢除之條文計有二條、新增條文計有一條、應修正之條文計有三十二條。在建議修正條文中,應優先修正之條文計有八條、應列為中長期修正目標之條文計有二十五條。

在相關子法方面,初步建議維持原狀之子法計九項、應廢止之子法計二項、新增之子法計三項、應優先修正之子法計五項、應列長期修正目標之子法計二項。