文件名稱:健全租稅法制,才能縮短貧富差距與促進產業發展
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  台灣綜合研究院研三所副所長 戴肇洋 94.07.15

正當社會各界針對實施「最低稅負」問題熱烈探討之際,日前「總統經濟顧問小組」會議已就「所得分配與就業對策」提出建議。依據行政院主計處家庭收支調查報告顯示,近十年來台灣地區勞動報酬,最高的五分之一與最低的五分之一間所得差距,已經從7.11倍擴大至11.67倍,若換算成家戶可支配之所得差距倍數,其差距也在6.07倍,與過去所維持的4至5倍之間的水準比較,此乃意味國內所得分配似乎已惡化至不容忽視地步。

不可否認,隨著產業結構轉型與經濟活動逐漸朝向知識化、科技化,使得所得差距持續擴大已是全球趨勢,台灣亦是無法例外。儘管此一發展趨勢無法避免,但是我們所要關心的是,政府在面對這種環境之下,是否加以重視,以及提出較有效的因應對策,或是認為無能為力,只是聽之任之放縱。

事實而言,近十年來台灣社會貧富差距不斷擴大,長期以來租稅法制不公平、不合理,堪稱是造成此一問題的最大根源所在。首先,就以個人所得方面而言,在理論上,所得就應繳稅,然後透過租稅達到某種程度財富重新分配效果;然而,目前包括個人海外所得、證券交易所得、土地交易所得等資本利得等均可不必繳稅。

其次,再從已爭議多時的過去考量軍、教(中、小學教師)所得較低而「免稅」的政策來看,如今時空環境改變,其所得不但早已超過同一年資職等公務人員或勞工,而且在服務一定年資(軍人20年,教師25年、年滿50歲)後,就可領取原有薪資8成以上月退俸額,同時尚可再度就業任職其他民營機構,其收入反而超過退休之前,甚至因而搶佔他人就業機會。

此外,另就個人綜合所得稅方面論之,許多超級富豪透過各種避稅管道逃稅,以致出現全國最高所得40個富豪之中,8個不用繳稅、15個僅有繳納1%稅率。這些種種不公平、不合理現象,均可歸咎租稅法制不夠周延,因無法透過租稅進行財富重新分配,而促使社會貧富差距不斷擴大。

除了上述個人所得租稅元兇之外,現行部分財經租稅法制未能即時配合環境改變有所調整,亦是造成社會貧富差距擴大另一幫兇。就以促進產業升級條例來說,目前企業一個新的投資行為可能同時享受第6條(自動化、研發、人才培訓)、第7條(投資貧瘠地區)等多重優惠,而且尚可依據第8條,在5年免稅或股東投資抵減中擇一,以及延長租稅優惠時限等。另一方面,在邁入知識經濟時代的今日,雖我們認同知識可以創造財富,知識水準與所得高低成正比,但若以現今台灣來看,因本身知識高人一等而導致社會貧富差距擴大比例,似乎不高,反而是因部分不合時宜法規,使得某些特定行業成為暴利行業,其業主及從業人員高盈餘、高收入,乃是利用偏差的法制所帶來的,而非憑藉豐富的知識能力所成為的新富。

綜合言之,現今台灣社會貧富不均與差距擴大,可以說是已迫切需要針對整體租稅法制加以檢討與調整之時刻,我們不能再以不合理、不公平的租稅法制來搏得部分特定財團企業支持,而是落實推動改革,以塑造一個公平、合理的租稅法制環境,如此才能縮小社會貧富差距,同時亦可促使產業正常發展。

(全文完 轉載自經濟部投資業務處全球台商e焦點第31期http://twbusiness.nat.gov.tw/asp/epaper.asp)


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