文件名稱:改革退撫制度是輕減政府財政壓力的良策之評析
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  政權再度輪替,隨著新政府團隊「愛台12項新計畫」即將上路,國家在未來數年內必須投入數兆經費。但是,依據最近媒體報導,至民國96年底止,軍公教退撫基金僅有4,000億元,為了因應現行60萬軍公教人員將來退休養老,必須支付1兆6,000億元,其高達1兆2,000億元資金缺口,若不提高自行提撥金額或增加政府經費挹注補足,十年之後恐會因收支不足而破產。其實,目前政府所面對的財政壓力,並非僅有退撫基金,尚有健保黑洞、教育經費短缺、金融重建、農業補助,乃至將開辦的國民年金經費等,每一項目均是需錢孔急,在在挑戰著新政府新施政的理念與做法。 究竟目前政府財政壓力有多大之嚴重?先就上述佔年度政府財政支出比例最大的教育經費來說,依據行政院主計處所公佈之資料顯示,民國96年度各級政府所編列的教育經費之中,超過800億餘元以上是要用於支付教職人員退撫(包括優惠存款利息補貼)支出,約佔年度教育經費的五分之一。其中,更令人難以置信的則是,近五年來每年教職人員退撫支出的年增長率高達13%,遠遠高於教育經費的2%。亦即每年真正用於學校教育經費不斷被打折扣,造成各級學校再三喊窮,使得部分偏遠地區學校學生必須在破損校舍中學習、在一些弱勢學生無法支付營養午餐下減量供給。 據悉,教育部曾經研擬立法,比照國防部能將教職人員退撫支出排除於教育經費外,俾以確保教育經費完全用於學校,不受退撫支出排擠。但是,這種思維僅是一種挖東牆補西牆做法,其結果將會導致排擠政府其他施政預算,甚至因而影響更重要的各項施政計畫,最後還是無法解決政府已日益緊迫的財政困境壓力。 雖軍公教人員退撫支出日增是造成政府財政日困的原因之一,但若從社會公義觀點論之,現行軍公教退撫制度的確要比其他農工商民間企業一般勞工(高階管理技術階層除外)所可能享受的照顧或社福津貼,高出甚多。政府財政因應這些頗優渥的退撫支出,相對就是對一般社會大眾的剝削與不公,如果以目前台灣男、女性目前平均餘命80餘歲加以計算,試問軍人服務年滿20年、公教人員超過50歲及服務年滿20年申請退休,不但每月領取原薪7成以上退休俸額,而且退撫所領取的月退俸額期間,可能要比其服務期間更長。亦即台灣面對高齡社會之下,現行退撫支出必須不斷增加,久之勢必加劇政府財政負擔,如此將會直接對於政府整體施政產生排擠效應,甚至更進一步損及國家在國際上競爭評比。 很顯然地,無論從已日漸撕裂的社會公平正義角度,或是就已不斷擴大的政府財政赤字立場,現行軍公教退撫制度,其實已達到必須檢討及合理改革之地步。至於其可以考量調整作法,建議包括:其一,調降退撫月俸所得替代比例,例如若是50歲選擇退休,其退撫所得替代比率最高50%,每延一歲退休增加1%(60歲之後增加2%),最高以70%為上限;其二,達到退休條件之時,自行選擇退休年齡,以退休之年度國內男、女性平均餘命減去65歲(法定退休年齡),即為國家應給予之退撫年限;其三,在核算月俸時,主管加給屬於服務期間責任給予,不應列入月俸核算基礎,以符公平正義等,這些或許均是紓解政府財政壓力所迫切之改革措施之一。 不可否認,這種史無前例針對已既得利益族群的改革,要比已研議多年卻又因選票考量,而迄今無法通過立法修正的軍教課稅問題,其難度更高、抗拒聲浪更大。然而,政府財政赤字從2000年的2兆7,000億元,在過去八年以「社會福利」治國的施政思維下,已累積至2008年的4兆6,000億元,已超過GDP的三成,如果朝野仍在選票考量之下憚於改革,一旦國家財政淪落實質破產,儘管政府有信賴保障之原則,屆時恐將成為精神慰藉,毫無存在實質意義。 (全文完 另有PDF檔)

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