文件名稱:推動修法完成中央政府組織再造工程之芻議
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  數年之前,曾經引發各界所期待的中央政府組織再造工程,在完成修法前,卻因當時行政部門不滿中央政府總預算案遭到立法部門刪減幅度過大,有意提出覆議,造成朝野政黨對立,最後擱置無疾而終。然而,此一議題由熱轉冷一段時日之後,近日以來隨著2008年總統大選再度升溫,已成為各界重視之焦點。 事實而言,台灣自從解除戒嚴、終止動員戡亂時期以來,由於社會經濟變遷,異於往昔,民眾對政府提升服務效能之期待,更加殷切。尤其2002年正式加入WTO之後,在新的貿易體系下,如何建立一個更具備國際競爭優勢的政府行政組織架構,將攸關未來台灣之生存空間。亦即面對現今社經環境變化,以及考量未來國家發展需求,即時調整行政組織,朝向顧客導向、彈性創新、夥伴關係、責任效率轉型,可以說是建立廉能政府關鍵所在。 目前朝野對於在新的總統就任前,透過新的國會完成修法,均有高度共識。此一議題,是否與總統大選之考量有所關聯,姑且不論;然而我們認為,國家長遠利益本就優於政黨選舉利益。回顧這些年來可以看出,每每在涉及公共政策法制討論時,部分朝野政治人士往往僅從政黨或個人選票私欲作為考量,不惜激化朝野反目進行焦土對抗,完全忽視國家長遠利益、產業發展需求、社會公平正義與民眾生活福祉,導致社經情勢不進反退困局。 不可否認,若從許多先進國家實施經驗來看,推動組織體制改革,在執行上的確知易行難。其中,面對將被改革者對象,亦即來自既得利益者所引發之反彈與抗拒,乃是其最不易突破之癥結所在,因而在執行上必須透過手段,提供較佳誘因,並且掌握有利契機,予以因勢利導。是故,我們認為朝野雙方均應掌握此一頗難得的「壓力政治」契機,共同推動完成已延宕多年的「行政院組織法」修法,達成各界所期待的精簡政府組織再造工程。 不過,在此同時,我們不可忽視的是,由於總統大選迄今不及一個多月,在極短時間內完成這樣重要的行政組織之再造工程,其過程之中,一旦再度淪為政治角力議題,並且在兩黨政治協商下快速通過修法,最後其結果可能適得其反。因此,我們希望在修法時能夠秉持: 其一,朝野政黨先行擱置統獨意識與族群心態,從追求國家長遠利益、產業發展需求、社會公平正義、民眾生活福祉的角度,針對多年之前已初步達成共識的行政組織架構重新檢視,進行適度整併、調整,例如:以涵括國民自出生至終老需求為思維,將現行勞動人力與社會福利、醫療保健、退伍軍人輔導等單位業務整併成「勞動厚生部」;以照顧少數族群生存與保護其文化目的為考量,將現行蒙藏、客家、原住民族、大陸等單位業務整併成「族群委員會」,藉此提升行政效率與發揮組織功能。 其二,公務人員必須放棄本位主義與官僚文化,從配合行政電子化、服務分工化的角度,針對部會之下幕僚及行政組織重新評估,進行必要整併、調整,例如:其業務與民眾或企業無直接關係之幕僚單位設置司,同時精簡其單位數量與人力;相對其業務與民眾或企業有直接關係之行政單位設置局,並且明確劃分各自職掌範圍與責任,若有必要得增設置地方分局或支局,俾以統一事權與兼俱效益。 綜而言之,面對經濟國際化、產業全球化時代來臨,在土地狹小、資源有限下,若要持續提升國家競爭優勢,此刻朝野政黨共同推動中央政府組織再造工程修法,的確值得我們加以肯定與期待。當然,行政組織改革屬於國家重要大事,並非一蹴可幾,除了需要長期性、持續性規劃作為基礎之外,更加有賴全體公務人員全力支持,同時透過教育訓練,降低組織成員抗拒改革,進而創造雙贏利基。 (台灣綜合研究院研三所所長 戴肇洋)

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