文件名稱:中小企業合作組織法制化可行性初探
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  眾所週知,台灣中小企業經過五十餘年發展,已具有相當之基礎,早已形成頗綿密共生的產業網路,對於促進台灣經濟成長,有其卓越之貢獻。然而近些年來,受到國內、外經營環境劇變影響,使得許多中小企業喪失其原有競爭優勢。由於中小企業不論現今或是未來,對於台灣經濟成長與產業發展仍將佔有舉足輕重地位及扮演重要腳色,因而積極推動中小企業合作,特別是加強眾多之微、小型企業互助合作,共同利用彼此資源,克服先天不利因素,藉以持續提昇營運能力,進而提升競爭優勢,至為重要。 事實而言,過去政府亦曾推動企業成立各種類型合作組織,例如:技術合作、中衛體系、策略聯盟,乃至鼓勵企業合併等;然而,這些合作組織類型,對中小企業的經營特性、組織等,或多或少形成一些侷限。是故,找出一個既可維持中小企業獨立性與自主性的經營特性,而且又可改善其經營體質與競爭條件之合作模式,成為推動中小企業成立合作組織新的思考方向。在此一前提下,政府中小企業主管部門於中小企業輔導體系中,特別增設「互助合作輔導體系」,透過中小企業相關輔導單位,推動國內中小企業成立合作組織。不過,多年以來,上述中小企業合作組織或因受到法令限制,迄今大多僅停留在會員之間進行知識交流或資訊交換等活動,不易形成具有實質合作組織,共同接單、生產、行銷、研發等活動。 他山之石,可以攻錯。雖日本跨國企業或大型企業很多,但是長期以來日本政府在協助其中小企業合作發展上一直不遺餘力,早在1949年及1957年,先後分別制頒「中小企業協同組合法」及「中小企業團體組織法」等法令規章,以作為其推動中小企業合作之依據。目前登記有案的「中小企業協同組合」達到四萬個單位以上,加入組合之中小企業超過三百餘萬家,佔全部中小企業家數的六成,而且加入組合的企業大多屬於微、小型之企業。這些中小企業合作組織,對於改善中小企業經營體質,或是對於促進中小企業提升競爭能力,貢獻極大。 由於促進中小企業加強合作,透過合作形成群聚,藉以提升競爭優勢,已是政府中小企業主管部門的政策方向之一環。不過,因現行合作社法係以非營利社團定義合作社,而導致不能容納中小企業合作組織所需要具備營利屬性之要求。因此,推動中小企業合作組織法制,提供中小企業能夠在進行合作的公益目標上維持追求私益之機會,應有其必要性與迫切性,不但可以顯現政府履行憲法扶助中小企業的決心,而且更可作為促進合作事業之依據。 不過,在推動中小企業合作組織立法的同時,卻又不能忽視與其他相關法律之互動關係。亦即由於當前法律環境能否提供中小企業合作組織立法之時所涉及之「中間法人」的權利義務之主體地位,從而引發許多週邊相關法律是否需要配合修訂調整問題。 綜觀目前的法律環境及日本之實施經驗,如何界定或釐清中小企業合作組織的「中間法人」之意涵,或是以修法之方式確立其權利義務地位,至為重要。亦即未來在推動中小企業合作組織法制前,必須先就中小企業合作組織權利義務主體屬性,更進一步加以界定與釐清。 (全文完 另有PDF檔)

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