文件名稱:檢修中小企業輔導體系及實施辦法之芻議
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  回顧台灣中小企業輔導體系發展過程,其實政府早自民國四○年代初期就已開始利用「中美基金」作為輔導中小企業政策工具,提供小型工廠融資貸款及商業貼現週轉協助。不過,針對中小企業輔導進行規劃與執行工作,則在五○年代以後,隨著台灣經濟高度成長與產業快速發展契機之下,民國55年成立「中小企業輔導工作小組」作為服務窗口,以及規劃中小企業輔導工作方向,包括:制訂中小企業輔導法令、成立綜合輔導體系、設置中小企業信保基金、規劃中小企業融資貸款等措施。 不過,中小企業輔導體系較完整之架構,則至民國80年制頒「中小企業發展條例」之後,始又邁入另一新的階段。亦即政府中小企業主管機關依據上述條例訂定「中小企業輔導體系及實施辦法」,並且自民國81年7月起,分別設置經營管理、財務融通、資訊管理、生產技術、研究發展、工業安全、污染防制、市場行銷(分成國內市場行銷與國外市場行銷)等八大輔導體系;之後,又於民國83年7月設置品質提升、互助合作輔導體系,以及民國95年另再設置創業育成輔導體系。至於在推動上,依據業務主管權責,除了經濟部中小企業處之外,另有經濟部工業局、國貿局、技術處、商業司等單位共同參與,每年透過公務預算編列經費,以委辦計畫之方式交由相關研究機構、法人團體、產業公會、顧問業者等輔導單位,分別執行各項輔導工作計畫,形成一個頗完整的中小企業輔導分工體系。 中小企業輔導體系設置迄今,儘管歷年以來業務主管相關單位投下不少資源執行各項輔導工作,在協助中小企業改善經營體質與強化競爭能力上,的確已顯現出初步成果。然而,近些年來,由於經濟環境的變化及產業結構之轉型,因而多年以來所實施的中小企業輔導體系,在運作上亦出現了一些限制,包括:輔導工作分工過細,缺乏橫向協調整合規劃;輔導工作推動由上而下,猶待鼓勵地方政府參與規劃;輔導工作基礎資料不全,不易據以作為輔導需求規劃;輔導工作資源投入不一,不易配合整體策略目標進行配置;輔導工作資源投入偏向製造業為主,較少因應服務業發展進行配置等,使得輔導工作供需之間存在一些落差。 亦因如此,今後若要中小企業輔導體系充分發揮其所扮演的功能,除了現行「輔導工作會報」模式必須改善之外,既有「實施辦法」的確有重新檢視與修正之必要。玆將未來其調整方向建議如下: (一)整併輔導體系工作架構,加強橫向整合 1.依據企業經營管理功能,現行輔導體系架構配合主管單位業務執掌,從既有11項整併成「創業育成」、「生產技術」、「市場行銷」、「人力資源」、「研究發展」、「財務融通」、「資訊運用」等七項輔導體系,據以規劃各項輔導工作計畫。 2.配合輔導工作推動,七大輔導體系各自設置協調中心作為窗口,針對廠商輔導需求內容,責交相關輔導單位,採取個別(中型、小型企業)及集體(小型、微型企業)輔導模式,提供單項或綜合輔導;同時,依據其不同階段(創業、成長、發展、轉型)進行差異輔導。 (二)激發地方政府參與輔導工作規劃,推動普及深層發展 1.推動縣市地方政府在其行政組織架構上,設置中小企業輔導業務專屬主管單位,作為地方輔導工作協調及推動窗口(協調中心)。 2.鼓勵地方政府評估地方產業發展輔導需求自行研提輔導計畫,再由中小企業輔導體系配合其輔導需求,共同投入參與輔導。 (三)合理配置輔導工作資源,發揮整體綜效 1.針對群聚傳統製造業品質改善提供輔導,提升其附加價值。 2.針對基礎傳統製造業生產技術進行輔導,強化其競爭能力。 3.針對新興服務業經營環境條件進行改善,提供群聚輔導計畫,提升其附加價值與競爭優勢。  4.針對傳統服務業經營管理能力進行改善,透過共同輔導計畫,提升其企業形象與服務品質。 (四)定期彙整輔導需求與實施評估,提升輔導工作與資源效益 1.定期透過地方輔導服務網絡、輔導體系等管道彙整中小企業經營問題,有效掌握輔導需求。 2.定期委託學術機構進行績效評估、工作規劃,提升輔導資源效益。 (全文完 另有PDF檔)

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