文件名稱:研訂新世代產業三法應有新思維之評析
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  台灣綜合研究院研三所所長 戴肇洋 眾所矚目的現行「促進產業發展條例」於2009年底屆滿之同時,確定將由新世代產業三法(產業發展基本法、產業創新加值條例、產業園區設置管理條例)替代。其中,最令業者所關心的租稅優惠部分,主管機關經濟部經由冗長研析與討論過程,業已朝向優惠限縮方向規劃,同時徵詢產業界意見之後,預定於9月前進行跨部會協商,俾以完成初稿。儘管上述三法最終條文內容尚待行政院核定,以及函請立法院完成立法,但是此一思維似乎已顯示出,長期以來在台灣產業發展政策中扮演重要角色的租稅優惠措施之定位,未來其方向將會有所重大變革與創新。 不可否認,租稅優惠政策其來有自。民國五○年代政府為能促進投資賦予企業投資租稅優惠所實施的「獎勵投資條例」,原先僅是規劃10年,又因經濟高度成長與產業快速發展,在工商企業壓力下,其優惠措施再三延至民國八○年代。接著,政府配合自由化、國際化發展趨勢,為能重新規劃產業發展環境,開始大幅鬆綁法規管制與開放市場競爭,在促進產業升級轉型考量下,改採以「功能別」取代「產業別」租稅優惠原則的「促進產業升級條例」接續之前獎投條例。此一作法,雖暫時平息租稅減免過於浮濫,但卻又在產業各界爭相要求下,迫使政府對於重要策略產業優惠範圍認定不斷擴大,因而達到現今頗難以收拾之地步。 其實,若從推動產業發展政策論之,租稅優惠對於增加廠商投資或促進產業發展,有其正面的意義與效益,各國均有採取類似措施,以利吸引更多跨國企業前往投資,藉以帶動新興產業發展。不過,由於時空環境變化已非昔日可以比擬,多年以來我們可以從所實施之結果中發現,部分租稅優惠政策亦付出了慘痛代價,甚至造成許多資源使用效率的損失與社會公平正義之破壞,導致經濟成長與社會型態變得畸形。再者,另從近10年來經濟成長力道來看,其並未帶來預期稅基擴大,相對在稅基不斷流失下,造成政府租稅收入佔GDP之比重正逐年下降至13﹪左右。亦即政府財政稅收,未因租稅減免帶來經濟成長,反而未償債務餘額快速攀升,使得財政在促進經濟成長上應有功能受到影響。 亦因如此,我們期待不容錯失此次變革機會,未來行政部門在對於新世代產業三法進行最終討論或立法部門進行立法時,均能敞開心胸,從國家整體利益的立場作為考量,這些新思維包括: 其一,租稅優惠並非促進產業發展唯一政策工具或手段,在各項政策目標衝突下,必須兼顧各方利益。亦即政府必須從租稅優惠、融資協助、預算補貼、直接投資等行政措施中,經由評估比較其優、缺點,例如以低利融資來取代租稅優惠、以直接投資來協助企業引進新興產業等,作出最佳及最有效之組合。 其二,租稅是一項非常本土的產物,各國租稅制度設計或政策運用,均與其政治、社會、經濟、產業、文化、歷史等因素有所關聯,雖他國經驗可以作為借鏡,但在制度比較時,卻忌僅從其表面法律條文或政策切入,而是需要考量自己國家環境條件與產業需求進行研訂。 其三,租稅獎勵應由長期以來所採取的「批發式」作法,改為「量身打造式」作法,以利較集中於重點產業發展,亦即以質來取代量,適時淘汰不符租稅優惠對象,以免影響國家財政收入。 其四,各項租稅優惠項目適用對象或範圍,必須兼顧扶助中小企業與地方產業發展,以利縮短企業規模及城鄉區域所存在之落差,同時重視永續發展,促進綠色科技生根。此外,配合產業結構轉型,產品設計及商業模式創新,亦應納入考量。另一方面,因應先進國家已由「技術立國」轉為「人財立國」發展趨勢,國際產業專業人才的吸引及營運總部之設置,亟需納入租稅優惠範圍。 總而言之,新世代產業獎勵措施仍需建立在新思維租稅環境基礎上,適宜租稅優惠將有助於經濟成長與產業技術升級發展,相對盲目減稅卻易造成特權橫行與社會貧富差距擴大。因此,此一租稅政策變革有待更多觀念配合與調整,同時更加期許行政、立法部門拋棄政黨私利與選票壓力,秉持國家整體利益及社會公平正義思維完成立法。 (全文完 另有PDF檔)

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