文件名稱:創新創業育成立法必要性與迫切性之評析
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  面對已日益競爭激烈的環境,科技與創新、創業與成長,是21世紀提升國家力量的兩大主軸,且更為企業經營的致勝要素,如何塑造符合國際潮流,以及適合企業成長發展經營環境,是政府責無旁貸的任務與使命。亦即在國際化、全球化經濟興起之際,任何企業在經營佈局上,並非僅侷限於國內,而是透過知識創造、累積、加值與運用,將企業的核心知識轉化成利潤與價值,進而推展至全球市場,已成為各國企業思考的重心。 誠如管理大師彼得杜拉克(Peter F. Drucker)所述,知識已成為重要的經濟資源,在知識經濟時代下,未來任何一個國家產業發展,將會從勞力工作者轉化為依賴知識工作者。是故,企業在經營上所憑藉的條件在於,如何透過知識不斷進行創新,以能持續競爭優勢。 由於長期以來中小企業是推動台灣經濟動力與成長的來源,所以如何因應外在經營環境變化,協助中小企業能夠不斷技術創新、厚植智慧資本、創造品牌價值,俾與全球市場接軌,已成為中小企業主管部門重要的政策方向之一。為能配合此一潮流,經濟部中小企業處乃自1996年啟動創新創業育成政策,積極透過「育成中心」、「創業知識資訊」、「創業資金」三大策略,以建構完整創新創業的學習機制,作為推動中小企業創業創新育成平台。亦即發展育成中心即在將產、官、學、研的核心價值與技術資源進行整合與發揮綜效,促進企業升級轉型並鼓勵新創企業積極投入創新研發,俾為台灣產業發展投入更多新活力。 簡單地說,育成中心是培育產業創新與創業的搖籃,歐美許多先進國家對此特別訂定相關法令,援引促成更多產學合作,以達到協助地區中小企業發展的重要政策工具,尤其若能將創新創業育成與地方特色產業結合,更可興旺地方經濟發展,促進社會安定。宏觀而論,育成中心是台灣企業邁向國際化、全球化的重要起步與推手。 儘管推動創新創業育成更進一步發展,已成為政府重要的政策方向之一,相關部會配合政策亦將其納入其工作計畫之中,而且亦發揮了一些預期成果。但是多年以來,卻因相關法令的不夠完備,相關配套措施之欠缺週延,以致在發展上未能吸引更多民間大型企業投入參與中小企業創新創業育成工作。 很顯然地,未來若要落實執行此一政策,以及能夠發揮預期成果,實有必要儘速針對促進創新創業育成發展所涉及的範圍,訂定一套較完善週延的法令與配合措施,以提供政府推動政策及民間企業參與投入之依據,才是其關鍵所在。爰此,在短期做法上,可以先就現行「中小企業發展條例」之中,將其有關的條文,包括30、31、32條加以彙整及修正,歸納成為「育成」專章;同時,現行「促進產業升級條例」之中,亦要將育成產業納入其新興重要產業適用範圍,給予部分租稅優惠,以利吸引更多民間大型企業投入參與。至於在長期做法上,則是可以參考日、韓等國家立法實例,另行研擬訂定「創新創業育成條例」,才是促進國內創新創業活動更加蓬勃發展可長可久之計。 (全文完 另有PDF檔)

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