文件名稱:增修就業相關法規,活絡企業人力資源
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  近些年來,由於經濟結構的調整與社會型態之轉型,台灣如同許多先進國家一樣,人口結構在少子化、高齡化衝擊下,正在急遽變化。依據內政部統計處所公佈的資料統計顯示,於1985年時,台灣地區高齡人口佔人口之比重僅有5%(100萬人);之後開始逐年上升,至1993年時達到7%(150萬人),到了2005年,則上升至9%以上(230萬人)。相對此一期間新生嬰兒出生人數,卻是不斷減少,從1985年的34萬人、1993年的32萬人,下降至2005年的20萬人。此一發展趨勢,除了未來對於國家整體生產力下降有所影響之外,更嚴重的乃是勞動力供給大幅減少所帶來的衝擊。 簡單地說,面對人口結構朝向高齡化、少子化時代來臨之下,將使既有勞動供給模式產生變化。亦即高齡人力資源再度運用,已成為未來勞動政策規劃重要之議題,因而政府在就業政策法令與制度上似乎有重新檢視及調整之必要。從行政院主計處統計資料中可以看出,2004年台灣地區60-64歲勞動參與率與65歲以上高齡人口勞動參與率,分別僅有33.49%與7.42%,的確仍遠低於日本(54.7%與19.8%)、南韓(53.6%與29.8%)與美國(50.5%與13.2%)等先進國家。 很顯然地,若能透過增修現行就業相關法規,例如:就業服務法、勞基法、老人福利法等部分條文內容,改革退休制度相關法規,不但可以藉此保障高齡人口就業機會與權益,而且更有助於緩和勞動供給不足現象與活絡企業人力資源。至於在調整上,應可參酌先進國家經驗作為借鏡,包括: (1)研擬規劃高齡人口部分退休制度,舒緩社會衝擊 此一制度源自1970 年代,挪威首創部分退休制度,瑞典繼之;80年之後,包括法國、英國、西班牙、芬蘭、丹麥等國家陸續實施。所謂部分退休(partial retirement),係指對於個人邁向全面退休之前,採取漸進方式安排其個人工作改變,包括:雇主變更、職業轉換或工作時間減少、報酬降低等,俾使高齡人口避免遽然退出勞動市場,導致適應不易;以及舒緩高齡失業壓力,導致收入來源頓失等。同時,高齡人口可以用多餘時間規劃工作轉換,開創另一人生方向;相對雇主亦可藉此留住部分高齡技術員工傳承經驗等,尤其更可解決人口結構高齡化所衍生的勞動力不足問題。 (2)排除高齡人口持續就業與再度就業障礙,以利經驗傳承 在改革退休制度的同時,亦要在現行「老人福利法」中增列排除其持續就業與再度就業障碍。亦即藉由加強宣導高齡老人工作經驗所累積之價值,除了可以改變對高齡員工工作能力較差之印象之外,又可增加高齡員工受僱機會。此外,則是放寬「就業服務法」或「勞動基準法」對雇用高齡員工之規定,以及配合知識經濟時代來臨,建立按專長或技能而非按年齡或服務年資給付報酬,俾以保障其延長工作期間應有權益。 (3)健全高齡人口受雇能力制度,維護工作權益 誠如前揭所述,在排除高齡人口持續就業與再度就業障碍的同時,亦要思考如何強化高齡人口受雇能力制度。亦即面對外在環境變化,政府對於高齡人口在職場中能夠延長工作年限,必須整備一套較週延完善的制度,包括:研發高齡員工職業訓練課程、訂定高齡人口就業勞動條件與環境、透過優悳措施鼓勵雇主引進新型設備、提供高齡人口創業所需輔導資源、建立高齡人口再度就業媒合管道等,亦即從提升高齡人口受雇能力來更進一步保障其就業機會。 (全文完 另有PDF檔) (轉載自經濟部投資業務處全球台商e焦點第70期http://twbusiness.nat.gov.tw/epaper/y070170.htm)

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