文件名稱:中小企業發展條例修正方向之芻議
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  「中小企業發展條例」是政府輔導中小企業的法律依據,其架構的完整性及條文之周延性與否,將攸關中小企業輔導政策的研擬及策略之規劃,因而定期針對中小企業經營環境進行偵測,俾就中小企業發展條例加以增修,的確有其必要性與迫切性。 事實而言,中小企業發展條例自民國80年月4日公佈實施後,迄今業已進行5次增修;但是,若從歷次修正條文內容加以觀察似乎可以發現,其目的大多僅是配合環境變化與中小企業輔導需求進行修正,在條例架構思維上或在條文意涵上並未有所大幅改變。不過,由於近些年來經營環境急遽變化,加上未來中央政府組織架構亦將重新調整,使得中小企業發展條例已至必須重新檢視與有所大幅修正之刻。爰此,在現行中小企業發展條例基礎下,未來其修正方向,除了條例「總則」與「附則」之外,其架構應可分成四個方面作為考量。茲就其每一架構及條文修正重點內容說明如下: 一、 經營管理之改善與創新創業之促進: 此一架構構目的旨在,面對知識社會與科技時代來臨,如何協助中小企業在利用知識與科技不斷創造附加價值與競爭優勢的同時,如何促進其積極從事創新與投入創業,在輔導政策上同樣重要,所以未來在經營管理之改善條文修正方向上應要包括:新商品或新生活形態技術開發的促進;提升產銷效率設備導入的促進;創新產銷經營模式的促進等。至於創新創業的促進方面,其條文修正方向則要包括:創業資訊與創業育成輔導機制的提供、創業資金的協助、創新創業人才的培育、創新智財保障與鑑價的協助等。 二、 經營基盤的強化 此一架構目的旨在,由於中小企業受到廠商規模較小限制,先天所擁有的經營資源較為不足,必須透過外部輔導資源給予必要協助,俾以減少與大型企業在經營上之差距,所以未來在條文修正方向上應要包括;經營資源的確保,例如:經營設施或設備的整建、研究開發(SBIR)與技術創新的支援、在地大學或法人研究實驗單位合作的促進、經營管理與行銷人才的培育、經營資訊的提供及諮詢服務體系功能的強化等。此外,尚有互助合作交流與實質共創事業的推動;同業種或相關異業種製造業群聚的創新輔導、市區商店街或特定業種商業圈群聚的活力再造、地方特色產業的輔導、勞資關係相關法規的因應與輔導,分包交易公平化與制度透明化的協助、政府採購機會的協助與保障等。 三、 融資保證的協助與租稅的減免 此一架構目的旨在,中小企業在經營上所面臨的最迫切需求的問題乃是,自有資金薄弱與籌措管道有限,加上財務報表不佳與信用評等不足,因而如何協助中小企業順利取得融資與充實自有資金成為輔導政策極重要的一環。是故,未來在條文修正方向上必須重視:金融體系融資取得的協助、信用保證能量的擴大、民間資金擴大導入的協助等。此外,在現行促進產業升級條例實施期滿可能落日的同時,如何從中小企業各級規模的需求,增修一套較妥適可行的租稅制度,促使中小企業在租稅合理化與公平化制度之下,不斷擴大投資或投入新興中小企業發展。 四、 預應外在環境變化能力的提升 此一架構目的旨在,近些年來由於國內、外經營環境變化快速,使得許多中小企業,尤其微型企業因預應環境變化能力不足而遭到淘汰,或是因經濟景氣低迷受到其他廠商牽連而造成週轉不靈倒閉。爰此,為能提供中小企業,尤其微型企業較安定的經營環境,以及配合經營環境變化加速升級轉型,所以未來在條文修正方向上則應包括:如何協助中小企業免於遭受不當侵害的防止、突發事件連鎖倒閉的因應、再生重建機制的整備、微型企業生存空間的保障等,俾以提升中小企業面對外在環境變化所必須具備的預應能力。 (全文完 另有PDF檔)

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