文件名稱:推動修正行政院組織法才能提升國家競爭力之評析
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  在政府依據經濟永續發展會議結論全力推動台灣「大投資、大溫暖」計畫的同時,世界「經濟論壇(WEF)」每年例行所公佈的全球競爭力排名之中,台灣從去年的第8名滑落至今年的第13名,引發各界高度關注。其實,早在今年5月,同樣頗盛名的瑞士洛桑管理學院就已將台灣的表現,從去年的第11名調降為今年的第18名。此外,若再加上近日行政院經建會所公佈的經濟景氣訊號指出,台灣已經連續第3個月亮出黃藍燈號。這些種種現象顯示,現今台灣經濟已在衰退邊緣,不但總體經濟指標欠佳之外,而且部分個別產業活動亦在日趨下游,似乎說明曾經廣被舉世所欽羨的「台灣經濟奇蹟」,正在走向黃昏之際。 我們若就上述兩個單位對於台灣整體競爭力排名下降原因加以歸納分析可以發現,其一致指出最主要的原因,並非私部門表現欠佳,而是公部門,包括財政赤字的大幅增加、政府債務累積的不斷擴大、基礎建設的嚴重落後、法制改善的不足等表現不良所致,使得國家整體競爭力排名下降。亦即中央政府相關部門在各項指標表現中,未能隨著國內、外環境變遷即時有所調整,因而拖累排名下降,實是難辭其咎。 然而遺憾的是,執政當局每每談起這些現象,總是將其歸咎於2000年政權輪替以來迄今仍延續的政治對立、糾葛,使得許多社會、經濟建設相關政策或計畫無法順利推動實施,似乎已忽略攸關增進國家競爭核心的中央政府組織再造工程,未能隨著閣揆更替持續推動,以致迄今尚待完成修正,才是造成國家整體競爭力無法向上提升最關鍵之所在。平心而論,若以台灣既有領域與經濟規模來看,盱衡全球先進國家之中,恐怕無法找到任何國家有像台灣一般,仍維持著如此龐大數量的中央政府機關,以及任用(或聘用)如此眾多的公務人員,其既繁且雜已達到必須調整之地步。 事實而言,由於中央政府組織架構龐大,使得許多公共政策在研擬規劃時所涉及的相關部會權責相對增加,每每在進行討論時極易陷入本位主義,其中若有涉及政治考量,或是選票等其他外在壓力,常常採取訂定暫行條例或辦法等便宜行事作法,不但無法有效解決其所存在的問題,而且可能增加政府不少財政支出負擔。一旦政府決定整合該項公共政策之時,卻又發現其已影響部分對象之既得利益,歷經長期討論之後,往往仍然無法獲致最佳共識,這些我們可以從研擬規劃迄今已逾十年以上的國民年金政策,驗證其一切。 簡單地說,目前行政院組織包括三大問題,其一是組織層級太多、組織數量太多及組織定位不清,這些機關相互作用之下,產生極繁雜的互動關係,造成公共政策協調更加不易,以致影響政府運作,甚至浪費政府預算經費。另一方面,再將眼光望向國際,台灣早已非自己跟自己比的時代,在國際化、全球化潮流下,除了對岸、鄰國之外,尚有遙遠許多國家正與我們站在同一比賽場中競爭,若不即時調整政府行政部門組織,遲早將被淘汰出局。 儘管政府組織再造工程是一項難度極高的工作,而且可能影響許多高階文官升遷權益;但是,若從提高公共政策行政效率與撙節政府財政支出負擔立場而言,已是刻不容緩之事。爰此,我們期盼政府行政部門應與立法部門加強溝通,從朝野相異中取得共識,俾讓已討論多時的行政院組織法草案儘速完成修正,如此才能有助國家競爭力向上提升。 (全文完 另有附加PDF檔)

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