文件名稱:檢修政府採購相關法規是根絕弊端的首步
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  依據世界貿易組織(WTO)估計,在先進國家中每年投入政府採購支出金額約佔其國民金額生產毛額的10~15%,對於一個國家而言,其不但是促進經濟成長的政策工具,而且為帶動產業發展之泉源。是故,政府採購相關法規制訂與實施,除了提供政府機關在辦理採購時有客觀、明確的法令規章可以作為執行依據之外,其最重要之目的在於建立公平、公開採購程序,藉以減少採購弊端,進而提升採購效率。 在上述前提下,我們亦不例外,經由多年研議,終於民國87年5月27日完成立法制訂,並且自88年5月27日起開始實施。儘管政府採購相關法規確實已限縮政府部門在辦理採購時的自由度與裁量權,但是多年以來,政府採購所衍生的弊端卻又時有所聞,甚至不顧國庫損失,或是危及公共安全,可以說是達到明目張膽地步,這些可以從高雄捷運、台南科學園區減振工程、ETC等,至與提升產業研發相關的科專計畫等漏洞中看出其端倪。究竟什麼原因,政府採購相關法規仍是無法阻擋這些弊端? 平心而論,政府採購114條的母法及30餘項的相關子法,其實就是其總則第1條所揭櫫的追求『公平』、『公開』與『品質』等三大指標,亦即只要檢視上述三大指標,就可判斷任何政府採購案件是否完全達到其原有目的。不過,我們卻又不能忽視一個觀念,貪瀆早已存在於人類歷史上任何政權,如果政府企圖以一部一百多條的文字立法,即可根除政府採購所衍生的貪瀆,那是絕不可能之事。雖貪瀆無法根除,但並不表示可以袖手旁觀任其腐敗,反而更應從採購執行作業事前約束與事後責任追究上,針對其所存在的弊端做出更合理、嚴謹的規範。 先就工程採購來說,其大者例如高捷、高鐵等國家重大建設,小者例如一般修繕、水溝等,雖採取公開招標方式,但由於其技術或品質要求水準差異極大,加上事前僅憑工程藍圖而無產品可以作為採購參考,所以在招標時廠商資格及作業流程就要採取分級作法,如此不但可以考量廠商投標各型規模工程所必須具備的條件,同時又可兼顧小型廠商生存空間。亦即定期對於廠商『能力』進行評鑑分級,規範其投標規模,而非現行公開招標必須達到所謂3家以上合格廠商,結果使得部分『能力不足』廠商因政商關係良好而得到承攬一些預算龐大、利益可觀案件之後,再行以層層轉包方式交給較缺乏政商關係的其他廠商來獲取龐大利益,一旦其中滲入黑影,其品質及安全更是可想而知,甚至最後落至無法使用或難以回復原貌。 其次,另就財務採購來說,雖事前大多已有完成產品可以作為採購選擇依據,但若按現行方式,在採購上往往大多只是考量是否符合最低價格,以及在品質上又以從寬認定允許所謂『同級』產品,因而極易引誘部分廠商不惜採取低價策略,以能獲取標案,之後再以同級產品交貨。此乃何以政府機關所採購的產品使用壽命有限關鍵所在,對於政府不遺餘力推動『正字』標記與鼓勵廠商自創品牌政策,似乎顯得自我矛盾。 接著,再就勞務採購來說,雖其經費規模不若工程或財務採購之大,但招標案件內容卻是包羅萬象,其在採購過程中並無圖示或產品可以作為採購選擇參考,而是透過文字說明其構想進行評選。由於其涉及專業領域,一般均採限制招標方式,加上其中除了少數案件之外,大多屬於數拾萬元至百來萬元間,通常較不受到外界注意。這些案件之中,不少係與公共政策或產業研究發展息息相關,在理論上,其評選理應考量廠商以往經驗、團隊專業能力等條件作為依據。然而可惜的是,因其案件規模較小,不易引發外界注意,而極易引發極少數的不肖官員操作空間,例如假公開真委託方式交給其所熟識的學者,俾以利用其作為進修取得更高學歷之路,形成許多公共政策規劃與實際之需求有所脫節,甚至淪為泛泛之論。 最後,則從評選委員來說,同樣詭譎的是,依據現行法規僅有規定『外聘』委員只要達到三分之一即可,其餘三分之二可以採取自聘方式。在此一情形下,若是採購單位有心的話,不要說是自聘委員可以揮灑空間很大,就連原本將寄以厚望的外聘委員建議名單,往往集中少數學者,其中當然包括風評不佳或不學無術人士,如此評選,不過僅是符合公開方式罷了。 很顯然地,在上述情境下所進行的政府採購,究竟剩下幾許價值,還能寄望其所謂『品質』?我們在此期許,政府在偵辦一連採購弊端的同時,應要儘速針對現行採購法規不合時宜之處進行檢修,並就其執行作業過程作出較合理嚴謹的規範,如此才能提升政府清廉形象,進而根絕弊端。 (另有PDF檔) (轉載自經濟部投資業務處全球台商e焦點第61期http://twbusiness.nat.gov.tw/asp/epaper.asp)

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