文件名稱:稅制必須變革才能永續國家經濟成長活力之評析
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  雖經續會議結束業已月餘,但政府財政主管部門卻因考量政府財政赤字不斷擴大,正針對促進產業升級條例等部分稅制優惠範圍緊縮方向,與產業各界展開協商,俾以取得其支持。由於其變革方向涉及範圍極廣,影響產業利益亦大,彼此有各自立場,以致迄今尚未達成最後共識。 平心而論,這次會議召開目的旨在,針對國家未來長期性、永續性、結構性、前瞻性發展方向,尋找最適目標與訂定最佳策略方案。是故,任何與租稅優惠有關的調整或修正,均要從謀求國家利益與維持社會正義的角度,進行審慎思考與妥善規劃。然而,可惜的是,這次會議或許會前各項稅制變革論述不夠完整明確,導致會中討論淪為各種壓力團體各自表明立場,以及會後落至財政主管單位必須收拾殘局地步。 先就產業各界最關心的促產條例修正而言,目前許多國家為了促進國家經濟成長,均有透過租稅獎勵或優惠政策支持產業發展。台灣亦不例外,從民國五0年代的「獎勵投資條例」,至八0年代的「促進產業升級條例」,政府為了支持產業發展,此一期間稅收減免超過九千億元以上;尤其民國87年另又實施「兩稅合一」制度,等於減免企業所得稅負。但是,我們從數月前所公佈的企業納稅資料顯示,民國93年如同一般預料,科技產業稅率仍然偏低,例如台積電獲利938億元,稅率僅有0.26﹪,聯發科每股淨利超過20元,稅率亦僅0.68﹪。相對其他一般傳統產業,其稅率平均高達15﹪,的確令人感到不甚公平。不可否認,若就擴大出口、創造外匯而言,科技產業的確有其極大之貢獻;不過,若就增加就業機會、促進社會安定論之,傳統產業卻又扮演極重要之角色。因而在理論上,兩者均應享有相似待遇,為何其差異如此之大,其實此乃政府租稅優惠政策偏頗所導致之扭曲現象。 其次,再就金融營業稅率來說,亞洲金融風暴之後,政府為了防止國內金融受到波及,乃將營業稅率由5﹪調降為2﹪,並將其稅率差額規定,提供其沖銷其逾期債權或提列備抵呆帳,同時成立「金融重建基金」,作為處理問題金融機構之用。亦即當初調降營業稅率乃是,為了針對金融業界救急紓困之用,如今情勢不再,理應調回應有稅率。但是,更令人感慨的卻是,14家金融控股公司全年賺了1100餘億元,不但未能對於享受租稅優惠進行改善經營效率,反而成為數家金融財團藉由政府推動二次金改政策進行惡意併購,甚至大肆推銷各種個人消費金融,累積不少債奴,製造許多家庭問題,完全忽視應有社會責任。 此外,另從日前數位科技業界股東,決定拿出其個人部分股票交付信託,俾將其孳息作為員工分紅之用。在表面上,或許我們可以認為這些股東為了留住人才或激勵員工,願意犧牲自己利益;不過,在實際上卻是無可諱言,此乃現行租稅環境提供極強烈的誘因所致。亦即若不交付,未來其不論現金或是股票股利課稅,稅負均是相對較重。依據現行贈與稅制,同樣將股票轉移給員工,在相同稅率下,如果直接送給員工要比透過信託送給員工稅負為高,促使這些股東願意犧牲自己利益。雖然我們不能確認如果沒有上述租稅利益,這些股東仍會對於員工作出「善行義舉」,如果這些股東願盡社會責任的話,何不捐贈國家各項公共建設造福社會,其實其根源乃是在於現行租稅之下,利用信託節稅,同時順便大慷政府之慨罷了。 另一方面,再從已歷經數位財政部長的「軍教免稅」問題,同樣由於時空環境業已改變,相對廣大勞工階層,其薪資所得早已有過而無不及,或許我們從許多中、小學校園停滿自用豪華轎車及寒、暑假出國旅遊人數結構的數據,就可看出其端倪。再者,尚有其任滿一定年數、年齡超過一定歲數,即可領取所得替代超過八成以上終身月退酬勞,或是享有高額利息優惠存款,這些對於已日漸惡化的國家財政,實是無異雪上加霜。 總之,在面對國家財政日趨惡化、稅負不公頗為嚴重的現今,我們贊成政府仍要訂定租稅優惠制度,藉以誘發產業持續發展,但是如果其優惠範圍過於浮濫,或是漫無節制,如此不但侵蝕財政稅基,而且可能加速擴大社會貧富差異,最後將會影響國家經濟成長活力,此乃大家必須有所警惕! (全文完 另有 PDF檔) (轉載自經濟部投資業務處全球台商e焦點第60期http://twbusiness.nat.gov.tw/asp/epaper.asp)

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