文件名稱:替代役實施條例擴大適用範圍之評析
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  替代役條例自民國89年2月2日公佈實施後,雖經過三次修正,但迄今為止,其適用範圍仍以政府機關及其所屬財團法人研究機構、公立研究機構、公立大學院校、行政法人為主。行政院為了配合國家經濟建設需要,指示內政部成立「兵役制度全面檢討改進動小組」,邀集國防部、經濟部、國科會、經建會等單位,決定擴大現行適用範圍,將具有研發專長之役男投入國內產業部門,藉以有效運用替代役男,提升民間產業研發水準,以達到強化其生產力與競爭力之目的。目前該條例部分修正條文草案,業由行政院送請立法院審議;不過,部分立法委員仍有若干意見,以致未能於第六屆第三會期間中完成修正,必須延至下一會期間繼續審議。 平心而論,此次修正目的旨在,針對近些年來頗受到各界爭議與缺乏法源的國防役(國防工業訓儲制度)作一調整,正式納入替代役範圍之內。若就正常兵役制度而言,其將可消弭現行國防役男所享有不公平、不合理待遇之爭議;另從國家人力資源有效配置與妥善運用來說,其屬於全體社會與人民共同享受,配合國家經濟建設需要,將剩餘役男兵源公平合理分配投入至公、私部門,在法制上更符合其必要性與妥適性。 儘管未來替代役男服役圍將擴大至民間產業部門,但是從此次部分條文修正草案中發現,在執行上似乎仍有若干之處值得加以釐清。這些大致可歸納如下: 一、 名稱定位方面,雖就現行替代役區分為一般替代役(公部門)及研發替代役(私部門),但若從內政部役政署對於後者役男甄選所規劃的適用各類科系方向,亦即未來除了理工科系畢業役男之外,人文社會科系畢業役男亦在甄選適用範圍之內,此與現行國防役男僅限理工科系有所不同,所以在名稱定位選擇上,擇用「產業役」似較該條例部分條文修正草案所提「研發役」,來得名符其實。 二、 申請審查方面,雖未來將會擴大產業適用範圍,但各行各業在研發投入與產出性質上有所不同,尤其服務業研發投入偏重於行銷、運籌等方面,相對製造業投入研發則是偏重於試驗、設計等方面,所以在各行各業審查委員的遴聘或審查標準之訂定等作業上,均要依據產業特性有所分別。此外,大型企業及中小企業在研發需求上,亦因產銷供需、經營目標、研發設備、研發投資等方面有所差異,例如中小企業大多在大型企業下擔任零件供應角色,其產品較重視於創新,研發投資通常較少,所以研發設備較為有限,這些在申請、審查作業上,均要考量廠商規模有所區隔,才能達到公開、公平原則。 三、 核准人數方面,雖未來將開放替代役男至民間產業服務,對於提升產業生產力與競爭力有所正面意義,但此刻正逢國內產業結調整之際,未來合理開放人數究竟多少,實有必要進行調查,以免開放人數過多,引發衝擊就業市場。 四、 協辦管理方面,雖研發替代役與一般替代役的主管機關為內政部役政署,但由於研發替代役與一般替代役業務有所不同,前者涉及相關產業主管機關業務,加上各級產業需求與特性差異極大,實非主管機關可以掌理一切申請、審查作業程序。爰此,未來在業務定位上,除了已明定內政部為主管機關統籌分配之外,應將其所涉及的申請、審查作業程序,交由中央政府相關機關辦理。亦即有如現行替代役男軍事基礎訓練會同國防部辦理,其專業訓練則由需用機關辦理。同理,未來各級產業研發替代役男配合作業,建議應由相關產業中央主管機關協辦管理,較為適宜、合理。 (另有PDF檔) (轉載自經濟部投資業務處全球台商e焦點第54期http://twbusiness.nat.gov.tw/asp/epaper.asp )

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