文件名稱:勞工保險條例部分條文修正之評析
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  近些年來,由於人口結構的變化(少子化、高齡化)與在學年限之延伸,使得勞動人口逐漸下滑,加上知識經濟的發展與資訊科技之進步,誘發許多具有專業能力或技術人士投入創業,帶動微型企業興起。政府為了鼓勵中、高齡勞動人口重回職場,以及保障微型企業受雇員工權益,日前行政院通過「勞工保險條例」修正草案,首度將強制納入保險範圍擴大至4人(含)以下企業,同時將勞工強制投保年齡延長至65歲,並且於近日中送請立法院審議,未來俟法令修正通過後即可實施。 事實而言,勞動力是一個國家促進經濟成長與推動產業發展的原動力,政府配合經濟環境變化或社會脈動轉型,針對較不合時宜的勞工法令進行修正,藉以照顧勞工福利或保障勞工權益,在勞工政策推動上,的確有其必要性及合理性。但是,在此一法令修正的同時,我們所考量的乃是: 其一:就以延長強制納保年齡來說,在法制上,若要保障勞工工作權益,應將「勞動基準法」先行修法延長勞工強制退休年齡,而非僅由勞保條例修正放寬加保年限,至少現行勞工保險是以保險方式保障勞工生活,不但涉及保險財務規劃,而且影響未來勞、雇、政三方保費可能增加負擔,不可不慎。此外,依據行政院勞委會民國80年6月11日台80勞保二字第02535號函所示:「被保險人年逾60歲繼續工作者,仍得繼續參加勞工保險」,亦即60歲之前若有加入勞保紀錄,在年逾60歲之後繼續工作時,資方本就必須依據勞方自由選擇是否繼續參加保險,其實此次修正對勞工之助益不大。當然,延長加保年齡並非完全沒有受益的勞工,即指年逾60歲以往並無參加勞保之勞工,其在年滿65歲退職時可以領取5年勞保給付。這個給付顯然與其之前所付出的保費將會有很大的差距,此乃由於高齡勞工加保,如果發生普通事故死亡風險之時,得按其加保年資多寡,領取15~35個月死亡給付,在做法上似乎增加社會扶助福利色彩。是故,未來如果勞保保險責任準備不足於應付各種給付時,勢必調高保費,所以在修法時必須正視此一未來可能趨勢。 其二:再就擴大將現行雇用4人以下事業單位之勞工納入強制加保對象而言,在理論上,擴大適用勞保人數,在保費收入上,可以增加投保薪資總額收入,在保費支出上,可以分擔領取老年給付財務效應,促使勞保財務失衡風險延後發生。然而,其究竟可以增加多少財務收入,以及可能增加多少未來給付債務,均是需要依據精算費率結果予以評估,否則一旦收入不敷支出之時,又將調高保費,乃至增加政府對勞保的補助經費。 很顯然地,現今勞保條例有關擴大納保範圍及延伸保險年齡條文修正草案,儘管將有利於部分勞工,但是若就勞保財務支出觀點來看,近些年來勞工保險正面臨著極大保險給付壓力。因此,在調整勞保政策的同時,必須先視其財務是否足以應付未來長期給付支出,至少也得考量足以應付短期財務需求。亦即從勞保財務的角度,進行修正勞保制度,尤其面對高齡社會時代來臨,實宜透過現行綜合所得稅制之中提高人身保險費用扣除額度,鼓勵勞工利用參與商業保險,以補充勞保給付之不足,方為可長可久之計。 (全文完 另有PDF檔) (轉載自經濟部投資業務處全球台商e焦點第53期http://twbusiness.nat.gov.tw/asp/epaper.asp )

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