文件名稱:鬆綁法規是促進商業健全發展的基礎
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  久違10年,全國商業發展會議甫於今年元月上旬圓滿結束,從此次會議諸多議題探討中可以發現,其中不少議題都涉及到今後新型商業服務業發展所存在的限制與所面臨的挑戰。眾所週知,長期以來政府相關部門每每提及促進傳統產業升級或規劃新興產業發展之時,大多仍偏向以製造業為主;不過,隨著經濟環境的變遷與產業結構之調整,新型商業服務業發展,尤其經營型態的衍生與模式之創新,對於未來促進台灣經濟成長的重要性或對於帶動產業升級之關聯性,實是不容加以忽視。 誠如上述,儘管目前商業服務業發展諸多指標在產業結構中所佔有之比重,早已超過製造業,然而由於以往政府產業政策側重製造業發展,在制定相關法規時亦以製造業需求作為考量,使得商業發展相關法規增修,並未受到應有重視。 就以其中影響最大的「商業登記」之規定來說,雖自從政府推動行政革新以來,隨即著手簡化工商登記相關行政流程及所需文件,同時透過自動化方式縮短作業流程與建立資料庫提供業者查詢。但若從商業發展立場而言,卻又存在兩個問題:其一,現行營利事業登記係以結合商業登記與營業登記所實施之統一發證制度,並且準用公司組織事業,其所依據之法源為「商業登記法」第二十一條第一項之規定:「商業登記,如依其他法令規定,須辦理他種登記者,應實施統一發證,其辦法由行政院定之」。據此,行政院乃於1969年訂定「營利事業統一發證亦法」,其第二條規定,應實施統一發證者,係指:商業登記、營業登記、其他依法或法律授權所定命令應辦理之登記。其二,現行商業登記因實施統一發證,故在申請時仍須準備與其有關法令規定之審查文件,或由機關內部自行調閱相關資料,交由聯合作業中心或會同其他會辦單位審查。從上述作業流程中不難看出,不但延滯發證時效,而且極易造成無法獲得營利事業登記,形成「非法易、合法難」現象,嚴重扭曲商業登記本質與目的,此乃無法有效遏阻地下經濟蔓延,以及不易建立交易安全保護制度最大癥結所在。 平心而論,商業經營相關法規鬆綁影響層面,並非僅是其法規本身而已,而是涵括商業經營環境基礎建設有關法規,例如土地使用之都計法規、營業場所之建築管理法規、特許行業之經營管理法規等。在提高經營效率與追求市場商機的今日時空環境,以及促進商業活力與擴大經營範圍為前提下,鬆綁商業發展相關法規,已是刻不容緩之事。亦即政府行政、立法相關單位必須儘速增修這些可能影響商業經營相關法規,以利促進商業健全發展。至於在法制上較重要的方向,包括: ● 推動商業登記採取準則主義,儘速廢除現行營利事業統一發證辦法,以利業者易於辦理登記,進而建立交易安全保護制度。 ● 以負面表列的思維鬆綁相關法規,俾與國際接軌;不過,在解除管制過程中,其對於業者經營所可能帶來的負面衝擊必須事先進行評估,同時建立公平競爭規範,以維市場交易秩序。 ● 推動各級政府於現行法制作業程序中,增加「小型商業法規調適分析程序」,同時進行小型商業業者法規障礙與需求調查研究。 ● 建立商業發展法規諮詢服務窗口,提供業者反映相關法規對經營之限制,俾能即時進行修正不合時宜法規,以利建構良好商業發展環境。 (全文完 另有PDF檔) (轉載自經濟部投資業務處全球台商e焦點第45期http://twbusiness.nat.gov.tw/asp/epaper.asp )

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