文件名稱:正視推動營業稅率調整之負面影響
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  租稅改革是長期的工作,尤其在國家財政赤字不斷惡化時,一直是作為增加財政收入重要工具之一。同理,已被財政部列為租稅改革重點的實施最低稅負制度、取消軍教免稅及限縮促進產業升級條例減免租稅優惠範圍等三項擴大稅基之推動,截至94年底為止,僅有完成代表稅負的「所得基本稅額條例」之修法,其餘兩項恐將因政治糾葛而暫時無法打開僵局。在此同時,據悉目前行政部門為了尋找未來開辦國民年金財源,業已初步規劃開徵「營業稅附加捐」,亦即將現行已實施多年的營業稅率從5%提高至7~8%,並就其中1%作為國民年金財源。 回顧近十餘年來,從財政部到經建會,乃至臨時與租稅改革有關的研究單位、會議,可以說是不斷提出許多擴大稅基或提高稅率相關修法建議。的確,隨著社會、經濟環境變化,適時調整、修正租稅法規、制度,誠屬理所當然之事,而且更是符合國家財政收入與兼顧社會公義需求;但是,我們卻又看到其中許多租稅改革過程之中,再再受到阻力,甚至成為政治風暴。 平心而論,由於現行頗複雜的租稅法制,使得許多租稅改革政策成效,以及其對財政收入之影響不易釐清,導致種種政策因而陷入各說各話,無法形成交集。若就財政理論與租稅原則而言,前揭所進行修正的所得稅等已被各種例外減免條款切割,在修正時爭議較多;相對營業稅而言,不但稅源穩定,而且徵收技術簡便,在執行過程中最為不易受到阻力。然而問題在於,營業稅不若所得稅等其他租稅,無論稅率調整幅度大小與否,其影響層面涉及到整體社會經濟與民眾日常生活之權益,屆時物價可能同步上揚,尤其在近年經濟成長有限與國民所得增加停滯情形下,大幅提高稅率,必然引發各界反彈,任何政黨或政治人物,恐難承受這股壓力。  再者,最近所通過的最低稅負制度即將實施,如果貿然再行提高營業稅率,可能亦會使得廠商增加投資成本,進而更加降低已低迷的投資意願。回顧當年政治威權時代,政府為了實施新型加值營業稅制,不但特別成立專案小組進行週延規劃,而且動員政府相關部會乃至要求各行各業產業同業公會,不得藉機哄抬物價,同時透過媒體不斷宣導,才能順利推動。 如今,政治環境早已變遷,行政威權不再,任何租稅修正之前,必須考量諸多內在因素與外在環境,尤其更要在公義與利益間取得平衡。另一方面,政府財政紀律亦要有所改善,例如朝野政黨為了選票競相濫開支票、擴大不當社福支出、延伸各種免稅負擔、放寬金融行業免稅藉以打消呆帳等,使得稅基在政治介入下不斷流失,終而陷入財政危機。 總之,政府未來在進行租稅法制修正時,若不思考如何擴大稅基,例如恢復金融行業營業稅、土增稅、證所稅,以及修法取消軍教免稅與調整促產條例重複優惠等,同時減少一些不當消費支出,藉以改善政府財政結構,而是任意調整營業稅率,一旦企業投資意願驟減或外移,進而危及整體經濟成長與產業發展,屆時再想補救,恐將來不及了。 (全文完 另有PDF檔) (轉載自經濟部投資業務處全球台商e焦點第43期http://twbusiness.nat.gov.tw/asp/epaper.asp)

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