文件名稱:地方政府中小企業輔導專責組織法制之芻議
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  晚近數年,正當許多大型企業高唱國際化經營全球化佈局之際,如何有效協助與地方經濟產業息息相關的中小企業生存發展,再度引發各界重視,同時更列為不久之前全國中小企業發展會議討論之議題。事實而言,這些為數頗龐大又與地方密切關聯的中小企業發展與否,不僅攸關著國家整體經濟成長與產業發展,而且影響地方政府財政收入與就業機會,尤其對於促進地方社會繁榮或安定,有其正面的意義與貢獻。 然而,誠如許多研究調查顯示,由於中小企業宿命受到廠商規模較小與先天資源較為不足限制,通常無法藉由內部條件自我成長,必須依賴外部資源給予協助,才能解決其在經營上所面臨的劣勢,所以與中小企業經營活動具有密切關聯的地方政府在輔導中小企業上所扮演的角色,顯得格外重要。 不過,或因長期以來受到種種因素影響,以致地方政府致在輔導地方中小企業上,往往無法採取較積極主動的作法參與。不可否認,此與地方政府行政組織架構之下,迄今並無設置中小企業輔導主管業務專責法制單位有極大的關係。亦即目前地方政府在辦理中小企業輔導有關業務工作上,係以委託其以任務編組設置的「工業發展投資策進會」兼辦中小企業服務工作。由於工策會並非地方政府行政組織架構之下法制單位,不但對於中小企業輔導工作規劃與整合面臨其代理地位合理性的存疑,而且對於輔導計畫推動與落實亦存在著其執行能力專業性之限制,以致常常聽到中央政府部份輔導政策與中小企業業者之需求有所落差。 若以當前推動「法規鬆綁」與落實「地方自治」精神來看,促使地方政府設置中小企業輔導專責法制組織,除了在政策上有其必要的意義之外,在法律上同樣有其存在目的之價值。依據現行法規,地方行政組織架構在調整過程中,不若中央政府必須經由立法冗長程序,僅需符合公務人員法定員額規定,盱衡人口多寡、經濟環境、產業發展需求與社會結構等特性,經由地方民意機關(縣市議會)通過,即可增設各級行政單位辦理各項業務工作。爰此,今後若要落實地方政府肩負與輔導地方中小企業有關的業務工作,吾等認為在作法上應可採取以下: (一) 修正中小企業發展條例條文 由於現行中小企業發展條例第三條第三款規定:「各級政府為本條例之施行,應設置或指定機構輔導之」。此乃造成目前縣市政府援引此一條文逕行指定其既有以任務編組設置的「工策會」作為代理地方政府中小企業服務中心,而非在其行政組織架構下另行設置中小企業輔導專責法制單位。此外,加上其條文之中所稱「機構」係指,各種人為所集合而成的組織均可謂之;相對「機關」而言,在法律用語上,一般通稱政府行政組織架構之下單位,兩者不但在法律位階上迵然不同,而且其公權行使上更是相異。亦即後者具有政府法令的研擬增修,以及政府政策之規劃與執行等法律地位。 是故,在推動地方政府設置中小企業輔導專責法制組織時,應就中小企業發展條例第三條第三款,由「各級政府為本條例之施行,應設置或指定機構輔導之」修正為「各級政府為本條例之施行,應設置中小企業輔導專責機關輔導之」,作為推動依據。 (二) 調整中小企業輔導機制 1. 增加補助地方政府經費,落實中小企業輔導工作地方化、普及化 地方財政收入普遍不足之下,若要推動與落實中小企業輔導工作地方化、普及化,中央政府必須增加補助地方政府經費,俾使地方政府中小企業輔導專責組織能夠擁有較充分的輔導資源,進行規劃較適合當地中小企業發展所需的輔導工作計畫。亦即中央政府負責輔導法規政策的制訂與研擬,地方政府則是擔任輔導業務工作計畫之推動與執落實,兩者在中小企業輔導上既又分工且可相輔相成,以達到健全中小企業發展之目的。 2. 釐清地方政府中小企業輔導專責組織與既有中小企業服務中心 在輔導業務工作上之角色,提升輔導成效 地方政府中小企業輔導專責組織法制之後,其與既有縣市中小企業服務中心之分工方面,建議前者在公權下,以地方政府中小企業輔導相關業務的整合作為主軸,負責與地方中小企業輔導相關之工作規劃;至於後者,則以配合前者業務推動擔任其代理窗口,提供地方中小企業各項諮詢服務工作,兩者相輔相成,藉以提升地方政府中小企業輔導成效。 3. 整合地方中小企業相關團體資源,推動輔導工作專業分工合作 縣市中小企業服務中心與地方中小企業輔導相關團體之互動,其各自應有地位與所扮演的角色,亦要加以釐清,同時促進地方中小企業相關輔導團體之間透過專業分工合作,俾以共同發揮其在協助中小企業發展上應有功能。 (全文完 另有PDF檔) (轉載自經濟部投資業務處全球台商e焦點第41期http://twbusiness.nat.gov.tw/asp/epaper.asp )

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