文件名稱:修訂中小企業發展條例,再造成長發展活力
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  眾人皆知,戰後台灣所以能夠創造舉世所欽羡的經濟奇蹟,除了政府配合環境變化適時訂定週延的法規與完備之政策之外,為數頗龐大的中小企業憑藉機動靈活的特性與艱苦卓絕之努力,實為關鍵所在。不過,極為不幸的是,長期以來一直被誇讚的中小企業自1980年中期起,其光環急速退色,地位不斷下滑;在此同時,台灣經濟成長亦是同步由過去常年10%左右的高度成長,大幅下滑至近年5%以下的低度成長。從上述兩者盛衰的走勢來看,彼此之間似乎存在極密切的關聯,但是卻又弄不清楚什麼原因使得中小企業與台灣經濟成長動力一起下滑,以及如何對症下藥才能促進中小企業與台灣經濟成長重新展現活力。 事實而言,中小企業創造台灣經濟成長黃金時代,並無特別玄妙之處,而且充分發揮比較利益。誠如許多學者專家指出,戰後初期由於台灣天然資源與資本缺乏,加上技術更遠不及先進國家,但是我們卻又擁有頗充沛、勤奮的廉價勞工,這些比較優勢在政府政策引導之下,成為許多國際著名企業產品尋求海外更低廉加工代工成本的最佳選擇,其做法與輸出台勞至海外打工並無二致,於是台灣中小企業有如雨後春筍快速成長,整個台灣就在其無比旺盛創業活力之下,將廉價勞工的優勢發揮淋漓盡致。 不過,好景終有走到終點之時,二十年前開始,馬來西亞、泰國、中國大陸、越南等後進國家終於發現台灣經濟成長奧秘,先後利用其更低廉的勞工與土地成本如法泡製台灣經驗,迫使長期以來以加工代工國際企業產品作為其命脈的台灣中小企業,有如花果飄零四散海外或枯萎,取而代之則是利用廉價技術人員為外國科技產業代工的所謂新興科技產業。這些新興科技業代工先決條件,卻又需要大量成本與較高層次技術人員,屬於大型企業範疇,政府為了持續經濟成長,因而傾注一切力量扶植、補貼、獎勵、優惠,藉以成為台灣經濟命脈所繫。相對已逐漸失去國際企業代工舞台的台灣中小企業,只好投入創新、求變,以及開發新產品、新市場,俾能在大型企業量化生產縫隙中找尋更專門、精密的生存空間。 爰此,政府主管中小企業部門乃於不久之前首度召開全國中小企業發展會議,特別邀集產官學輔各界精英代表齊聚一堂,針對中小企業在全球產業競爭環境下如何維持成長優勢,共同研擬規劃未來輔導政策方向與策略。儘管此次全國中小企業發展會議議題所涵括的層面極廣,其輔導資源所涉及的政府部門亦多,不論會前所預擬的初步結論,或是會後所獲致的共同結論,可以說是成果極為豐碩。如果我們針對這些成果更進一步加以歸納可以看出,今後中小企業迎接全球化時代、知識經濟化潮流之下,在經營策略上將會朝向少量、多樣與差異化、特色化,以及結合文化、創意、創新、休閒方向,俾以加速創新與升級轉型;在組織營運上,將會透過群聚重組或聯合行為,進行水平整合(連鎖化)垂直整合(異業策略聯盟化),藉以提升其經濟規模優勢與強化其廠商群聚效應。亦即未來政府在中小企業輔導政策方向與策略上,必須強調創新設計與群聚合作,才能協助中小企業立於不敗與永續經營。 但是,我們所關心的卻是,這些週延的輔導政策推動過程,若無完備的法規環境加以配合,其成果終將流空談,中小企業仍就無法脫胎換骨。簡單地說,攸關中小企業生存發展的現行中小企業發展條及其相關子法(辦法、要點、須知、規範)的範圍,雖歷經多次增修,但平心而論其內容實有許多早已不符未來中小企業迎接新的經營環境所需,例如創新育成、群聚合作、人才培訓、創意設計、國際行銷、品牌建立等法規,均有必要加以增修納入或重新訂定。 無論如何,今後仍將佔台灣企業絕大多數的中小企業,雖然如今他們對經濟成長、對外貿易的貢獻無法與吸盡國家精華、享受政府雨露的大型企業可比,但是其肩負增加就業機會、促進社會安全角色,卻是不容忽視。因此,我們期待中小企業主管部門能夠以審慎的立場重新檢視現有中小企業發展條例及其相關子法,俾以促使政府相關部門給予更多關愛的眼神與更符需求的資源,以讓中小企業不斷創造競爭優勢,再造台灣經濟成長活力。    (全文完 另有PDF檔) (轉載自經濟部投資業務處全球台商e焦點第40期http://twbusiness.nat.gov.tw/asp/epaper.asp)

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