文件名稱:全面修正促進產業升級條例之芻議
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  據悉日前財經兩部業已針對爭辯多時的促進產業升級條例(以下簡稱促產條例)之租稅優惠範圍達成共識,將會全面緊縮促產條例之中,共計15項子法(行政命令)減稅優惠,這將是近些年來最大幅度的緊縮租稅優惠措施。 眾所週知,促產條例租稅優惠措施,一直是經濟部作為政府扶植新興產業發展與鼓勵企業投資的主要政策工具。此一期間,的確扶植不少新興產業發展或協助許多傳統產業轉型,對於促進台灣產業升級有其不可忽視的貢獻。然後,由於產業技術進步實在太快,使得其租稅優惠範圍不斷延伸,以致每每觸及相關條款修正,財政部往往以政府財政稅收流失過大為理由,必然與經濟部之意見相左,甚至引發頗激烈的爭辯,最後均需交由經建會或行政院出面研商、協調,始能作出最後定案。 依據現行促產條例規定,其對產業之租稅優惠方式概可分為兩種,一「租稅抵減」,亦既條例第六條,第七條所規定之範圍;另一則為「所得減免」,亦即條例第九條所規定之範圍。若以租稅優惠性質來說,第六條屬於功能性獎勵,第七條屬於地區別獎勵,第九條屬於產業別獎勵。此外,第八條亦又規定,新興重要策略性產業營利事業或個人原始股東亦可享受投資抵減,但與第九條五年免租規定只能擇一。上述各項投資抵減規定五年之內完成抵減,只有第六條年抵減金額不得超過該年度應納所得稅額50%(最後一年不限),其他均可全數抵扣。 從上述租稅優惠設計中可以看出,除了新興重要策略性產業必須在五年免稅與股東抵減中擇一之外,只要資格與條件符合規定,均可以同時重複享受租稅優惠。在此一情形下,我們常可發現適用於各項租稅優惠的企業,不但每年可以免除營利事業所得稅,尚可擁有金額頗龐大的累積待抵減的租稅利益,甚至延長繳稅日期。亦因如此,引發許多學者對於促產條例租稅減免的合理性與妥適性之爭辦,以及對於優惠範圍過大,將使政府稅收流失,尤其重複優惠更使政府租稅制度難以有效控制。 平心而論,透過租稅優惠手段,促使產業升級發展,理應天經地義之事,盱衡諸國亦有類似做法。但是,問題在於我們必須評估所設計的租稅優惠架構是否符合社會公平正義,是否扭曲資源配置。因此,我們何不從租稅公平兼顧產業發展的角度全面檢視促產條例,而非修政行政命令,達成租稅公平,亦即試將上述各項租稅抵扣或減免優惠條件與資格合而為一,以利租稅效益整體評估與控制;同時,針對所有優惠措施均需加上「落日條款」約束,尤其更要對於租稅減免訂定限縮條件,例如:租稅抵扣與減免擇一適用規定,不得重複享受;實施個人及企業最低稅負制度,以求社會公平正義;訂定資本利得租稅減免上限,防止貧富差距擴大等。這些作法應可阻止租稅減免持續擴增,亦可兼顧產業升級發展;然而,更重要的則是,政府部會之間租稅政策制定與協調可以因而事權統一,產業社會之間租稅負擔公平與正義更可因而取得共識。 (全文完 轉載自經濟部投資業務處全球台商e焦點第38期http://twbusiness.nat.gov.tw/asp/epaper.asp)

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