貳、中小企業輔導工作
壹、中小企業發展法規變遷
在中小企業發展相關法規制定前,政府早自民國四0年代就已開始利用「中美基金」,透過第一、華南、彰化等三家商業銀行,針對小型工業貸款及商業貼現周轉,進行協助中小企業購置進口機器設備(每案六萬美元為限)。不過,有關中小企業輔導法令,則在五0年代以後,其概可分成民國五十五年至八十年的「中小企業輔導準則」與民國八十年以後的「中小企業發展條例」等兩大階段:
(一)中小企業輔導準則階段
民國五0年代以後,隨著台灣經濟高度成長與產業快速發展契機,中小企業紛紛興起,政府乃於民國五十五年聯合財政部、經濟部、中央銀行、台灣省政府等單位,正式成立「中小企業輔導工作小組」;民國五十六年,於行政院經合會下設置「中小企業輔導處」,並且訂定中小企業輔導準則,據以負責辦理輔導業務規劃、協調、督導及綜合推動等事宜,同時責交經濟部作為協助中小企業服務窗口,擔任有關中小企業輔導工作。民國五十九年經合會中小企業輔導處奉令撤銷,改由經濟部工業局第六組承接相關業務與輔導工作;之後,又於民國六十三年,聯合財政部錢幣司、國貿局、中央銀行業務局、行政院青輔會、外貿協會、金屬工業中心等11個單位成立「中小企業聯合服務中心」,加強輔導中小企業。民國七十年1月15日經濟部中小企業處正式成立,依據組織章程規定,承辦中小企業輔導業務,成為中小企業主管機關。 此一期間,雖尚未制頒中小企業發展條例,但有關輔導中小企業工作,包括:制定中小企業輔導法令、建立綜合輔導體系、規劃中小企業融貸體系。亦即在中小企業發展條例頒布前,不論主管中小企業專責機構的選擇或設置,或是中小企業輔導準則之訂定及增修,乃至成立「中小企業信用保證基金」與「中小企業聯合輔導中心」等輔導體系,均能配合中小企業經營環境需求所規劃的目標逐一完成。
(二)中小企業發展條例制頒實施迄今階段
中小企業輔導工作經過二十餘年發展變遷之後,終於民國八十年正式制頒「中小企業發展條例」,政府對中小企業之協助方面邁入另一新的里程。亦即有關對中小企業的輔導政策及措施,終於有正式的法令依據,其中「中小企業認定標準」、「中小企業發展基金收支保管及運用辦法」、「中小企業輔導體系建立及輔導辦法」等三項法規,則為輔導中小企業最重要的政策工具。另一方面,為能落實中小企業輔導工作,另行依據中小企業發展條例訂定「中小企業政策及輔導綱要」,以「營造良好經營環境」、「協助相互合作」、「輔導自立發展」為其政策目標,並且據此推動相關實施計畫,使得政府對中小企業之輔導工作事宜,迄今皆能行之有法。 溯及上述,在中小企業發展條例制頒的同時,為能更進一步落實輔導中小企業,除了訂定中小企業認定標準,以作為輔導工作的對象之外,特別令訂定「中小企業輔導體系建立及輔導辦法」,並且分別訂定經營管理、財物融通、資訊管理、生產技術、研究發展、工業安全、污染防治、市場行銷等八大輔導體系作業要點;之後,又於民國八十三年七月再行訂定品質提升、互助合作,以及創業育成等輔導體系作業要點,明確規劃各項輔導體系目的、推動策略、工作重點、作業流程等,建構成為一個頗完整的中小企業輔導分工體系。此外,另又設置中小企業發展基金,訂定其收支保管及運用辦法,同時訂定各項支援要點,利用其所孳生的利息,以補助經費的方式,配合推動各項中小企業輔導工作業務,協助中小企業健全經營體質,提高競爭能力。

貳、中小企業輔導政策理念
輔導中小企業是現今許多國家的既定政策,我們亦不例外。茲將目前經濟部中小企業處在輔導中小企業經營上所秉持的政策理念歸納如下:
(一)輔導中小企業發揮促進市場競爭之功能

在全球化時代、知識經濟潮流下,輔導中小企業在台灣經濟成長或產業發展上,並非仍是協助中小企業擔任加工、代工角色,而是輔導中小企業能夠因應經營環境變化與市場結構調整,有效利用長期以來所累積的經驗與所擁有之特性,配合知識與資訊科技,不斷投入創新、創業活動,俾以減少與大型企業之間的經營差異,進而發揮促進市場競爭的功能。
(二)輔導中小企業扮演推動創新事業之角色
長期以來,國內中小企業憑藉機動、靈活經營特性,並且利用獨有的技術或特殊的藝能,騰購因應經營環境變化與市場結構調整,在各個領域中不斷投入創新、創業活動。因而在中小企業輔導工作上,係以協助其與大型企業間形成專業分工、合作型態,以及因應社會朝向多元、多樣需求,隨時提供生產、銷售、流通、消費等方面更便捷、效率的服務。亦即對於輔導中小企業,係以秉持中小企業經營特性,俾使其發揮專長,以利持續扮演著創新事業角色。
(三)輔導中小企業創造更多具有魅力之就業機會
在台灣經濟成長或產業發展過程中,中小企業的確扮演頗重要的地位與角色,無論對於創造就業機會,或是對於提高國民所得等方面,均有極大貢獻。今後,電子經濟時代與知識產業潮流之下,在輔導中小企業上,除了加速促進升級轉型之外,協助其能夠秉持機動、靈活經營特性,以不斷創業的精神實現自我,俾以創造更多且又具魅力的就業機會。
(四)輔導中小企業擔任協助地方經濟社會繁榮之動力 中小企業從創業至發展過程,不但與地方之經濟活動維持頗緊密的關係,而且對促進地方社會安定方面亦有極大之影響。另一方面,近年政府為了加強地方公共建設與縮短城鄉生活差距,大力推動社區總體營造與輔導區域產業發展,這些過程均有賴於中小企業投入。因此,政府在輔導中小企業上,乃以秉持取之於地方及回饋於地方之精神,促使中小企業能夠更積極地(態度)參與地方公共活動,俾以擔任協助地方經濟社會繁榮動力。

參、中小企業輔導工作成果
在經濟自由化與產業國際化發展趨勢,以及知識管理與資訊科技蔚為風潮下,如何協助國內中小企業在國內、外在環境急劇變化下,強化其競爭優勢,並且憑藉本身所擁有的機動、靈活、彈性及韌性等經營特性,以及以「小而美」與「小而強」為目標,適時調整經營策略,俾以持續在台灣經濟與產業舞台上佔有一席之地,可以說是政府輔導中小企業政策方向。茲就目前中小企業輔導較重要的成果彙整歸納臚列如下:
(一)改善經營環境方面
1. 研擬與發展中小企業政策研析與策略規劃機制,據以作為訂定或調整相關輔導工作計畫依據。
2. 擴大推動中小企業法規調適分析機制,除了提供立法院中小企業發展促進會作為座談議題之外,據以作為調整修正有利中小企業發展法規環境參考。
3. 配合政府公共政策執行中小企業人力協助計畫,輔導中高齡失業者再度進入職場,減少失業人口。
4. 透過服務窗口,蒐集並反映中小企業參與政府採購所面臨的問題,有效協助其擴大取得政府採購商機。
(二)提升競爭能力方面
1. 透過外在公、私部門各項輔導資源,針對一些致力於「經營革新」與「創新發展」的中小企業業者研擬較妥適的輔導策略,給予充分必要協助,例如:建立交易媒合機制,讓優質技術可以即時被中小企業運用;推動中小企業共創品牌與共建行銷通路,以利拓展海外市場。
2. 配合2008國發計畫之中「台灣健康社區六星計畫推動方案」,擴大輔導地方特色產業發展,以及推廣綠色產品觀念,創造在地就業機會,促進地方經濟繁榮。
3. 辦理透過中小企業各種獎項(例如磐石獎、創新獎、小巨人獎等)選拔及表揚,並且出版其成功事蹟,建立標竿企業典範,以利更進一步擴大學習效應等。
4. 持續推動同、異業交流,落實中小企業互助合作,進而提升進行實質合作,共同開發創新產品、新技術。
5. 提升中小企業服務網絡功能,除了強化馬上解決問題中心功能之外,透過地方中小企業服務中心、工業會、商業會、企業志工(榮指員)等管道,提供中小企業各項諮詢服務與輔導。
6. 經由績效評估與分級補助機制,強化既有大學院校所設置的中小企業育成中心功能,並且朝向增修發展法規,促使大學育成中心朝向自主營運發展。
7. 透過外部輔導資源,例如專家、學者、地方中小企業服務中心、育成中心等,共同推動中小企業創業圓夢。
8. 持續推動終身學習機制,整合現行培訓課程,提升中小企業人才培訓質量。
9. 透過電子化服務團協助群聚產業中小企業建立電子商務系統,同時輔導提升運用e化能力,俾以促使其因應資訊科技時代來臨之下能夠藉由資訊網路進行行銷,以利擴大市場參與空間。
10. 建立完整中小企業經營資訊,針對中小企業商情、經營管理策略等提供各種加值服務,並且透過產業公會調查,即時掌握業者最新經營動向與需求。
11. 協助中小企業建立品質意識,擴大輔導群聚產業中小企業重視品質管理,落實品質管理系統與服務品質,有效提升中小企業品質管理能力。
12. 強化馬上解決問題中心,除了提供中小企業各項諮詢服務之外,充裕中小企業信保基金能量,擴大辦理批次保證,以及開辦信託投資專戶,扶植新創企業發展,並且促進中小企業開放公司增加投資中小企業與有效運用中小企業發展基金等,協助中小企業取得經營所需資金。
13. 提供創業融資、擴大信用保證等,促使小、微型規模企業在獲得充分資金協助下,能夠不斷展現其經營活力。
14. 透過會計制度及財務管理人才培訓與個案輔導,協助中小企業建立完善財會制度,以利取得各項融資。


(上述資料係由本院研究三所所長戴肇洋撰述)

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